新預(yù)算法理論學(xué)習(xí)

1、1《新預(yù)算法》解讀一、《預(yù)算法》修改的背景2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。原預(yù)算法自1995年施行以來，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)

2、新形勢(shì)發(fā)展的要求，主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，近年來在推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制

3、度的基礎(chǔ)，是國家治理體系的重要內(nèi)容。因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。二、新預(yù)算法的重大突破（一）增（一）增強(qiáng)預(yù)強(qiáng)預(yù)算的完整性算的完整性政府的全部收入都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政3片化、支出結(jié)構(gòu)固化，容易出現(xiàn)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，目前與財(cái)

4、政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的7類重點(diǎn)支出，占到了全國財(cái)政總支出的48%，嚴(yán)重影響了預(yù)算統(tǒng)籌安排。還有不容忽視的一點(diǎn)是，由于政府預(yù)算體系不完整，還造成了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多、預(yù)算管理無法全面公開、資金投入重復(fù)低效。因此，完善政府預(yù)算體系，改革國家分配關(guān)系和分配秩序，可以說是以預(yù)算配置引導(dǎo)并推進(jìn)國家治理的一個(gè)重要途徑。（二）增（二）增強(qiáng)預(yù)強(qiáng)預(yù)決算活決算活動(dòng)的公開性的公開性一是一是強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開是全面的公開，除了依照國家保密法規(guī)定屬于國家秘密的事項(xiàng)，

5、其他全部內(nèi)容都要向社會(huì)公開，不僅包括各級(jí)政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，還包括各級(jí)政府的部門預(yù)算、部門決算。二是二是在全面公開的原則下，特別強(qiáng)調(diào)重要事項(xiàng)的公開，包括政府預(yù)算中本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況、部門預(yù)算中包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排使用情況、預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行政府采購的情況、審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等內(nèi)容的公開。三是三是強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開的可操作性，對(duì)預(yù)算公開內(nèi)容、