新《預(yù)算法》實(shí)施的問題研究.pdf

1、2015年起我國(guó)實(shí)行新修改的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)算法》），該法提出完善我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度，推行跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，構(gòu)建全口徑預(yù)算體系。我國(guó)新《預(yù)算法》施行以來，政府預(yù)算工作有了明顯改善，如通過全口徑預(yù)算撤銷預(yù)算外收入專戶使預(yù)算更為全面、通過明確責(zé)任使政府預(yù)算信息公開更為及時(shí)。但新情況、新問題也逐漸顯現(xiàn)，以延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱延邊州）為例，新《預(yù)算法》在當(dāng)?shù)貙?shí)施以來產(chǎn)生了一些有待進(jìn)一步研究的新問題。
　　研

2、究新《預(yù)算法》在地方實(shí)施所產(chǎn)生的問題及解決方式需要從以下五個(gè)部分入手。第一部分是緒論，主要介紹了論文選題的背景和意義以及論文的研究范圍和研究方法。第二部分對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行概述。首先介紹了政府預(yù)算的含義及其法律規(guī)范性、宏觀調(diào)控性、公開透明性、年度計(jì)劃性的四個(gè)特點(diǎn);其次對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的誕生歷程和修改歷程做了簡(jiǎn)要介紹，同時(shí)也提及了延邊州有關(guān)政府預(yù)算的立法歷程。第三部分指明我國(guó)新《預(yù)算法》修改涉及政府預(yù)算的三個(gè)重要內(nèi)容，并分析其積極影

3、響。這三方面內(nèi)容包括完善轉(zhuǎn)移支付制度、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、建立全口徑預(yù)算體系。第四部分以延邊州為例，以其2015年預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告為基礎(chǔ)，分析新《預(yù)算法》在該地區(qū)實(shí)施以來產(chǎn)生的新問題。這些問題包括:轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容公開程度低、持續(xù)性項(xiàng)目無法在預(yù)算中體現(xiàn)、公共財(cái)政預(yù)算收入構(gòu)成不合理。通過對(duì)立法上的理論研究及操作中的實(shí)際分析分別得出以下三個(gè)法律成因:轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律規(guī)范、收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度滯后于現(xiàn)行預(yù)算體系、非稅收入專戶欠缺獨(dú)立管

4、理體系。第五部分基于對(duì)第四部分新問題的法律成因的研究，得出這些新問題是由新《預(yù)算法》實(shí)施相關(guān)措施不健全而引起的這一結(jié)論，并提出建立轉(zhuǎn)移支付基金、完善轉(zhuǎn)移支付立法、推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度等新《預(yù)算法》實(shí)施措施的完善建議。
　　我國(guó)實(shí)行新《預(yù)算法》在立法上有著重大的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)政府預(yù)算產(chǎn)生了許多積極影響。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，我國(guó)在預(yù)算立法上也日臻完善，但由于配套措施滯后于立法，新《預(yù)算法》在實(shí)施過程中也遇到了一定阻礙，因此，研究