新預算法實施后縣級政府預算管理問題研究——以Y市F區(qū)為例.pdf

1、政府履行其職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及維持自身的正常運行，都離不開公共財政。所有公共財政的收和支都要通過政府預算來安排和控制，所以，政府預算又是整個財政體系的基石，它一方面是國家財政資源的分配方案，另一方面它又是國家治理的重要手段。伴隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會的蒸蒸日上，我國預算制度的發(fā)展也從未停止前進的腳步。1994年，舊的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱舊預算法）頒布實施，舊預算法頒布后，我國的預算制度經(jīng)歷了部門預算改革、國庫集

2、中支付改革以及政府采購改革等。與此同時，政府預算出現(xiàn)了預算外資金全部納入預算管理、預算審查監(jiān)督不斷完善、預算公開領(lǐng)域的實踐碩果累累等“新常態(tài)”;舊預算法的問題也逐步顯現(xiàn)，修法的呼聲越來越大。2014年，全國人大常委會通過了修改舊預算法的決定，公布新的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱新預算法），新預算法自2015年1月1日起施行。
　　新預算法完善了全面公開的預算制度、細化了政府預算編制、改進了預算控制方式、規(guī)范了地方政府債務(wù)管理

3、，完善了審查監(jiān)督機制并且加大了責任追究力度，理論上講，新預算法的實施，解決了以往政府預算管理實踐中的諸多痼疾，縣級政府預算在“全口徑”預算體系建立、預算公開的實施、完善預算編審程序、加強人大審查監(jiān)督、規(guī)范政府債務(wù)等方面取得了突破性的進展。新預算法一定程度上鞏固了財稅體制改革和現(xiàn)代預算制度建設(shè)取得的成果，但由于新預算法實施時間還比較短，相關(guān)配套的制度和規(guī)定還在完善。
　　目前國內(nèi)外政府預算的研究主要是結(jié)合經(jīng)濟學理論和公共財政理論的研

4、究，在宏觀政府預算理論和計算模型方面介紹的比較詳盡，對微觀層面的政府預算研究只是停留在原則、法規(guī)層面的介紹，缺乏指導性的理論研究，加之新預算法頒布執(zhí)行時間較短，新預算法實施后，結(jié)合預算管理工作現(xiàn)狀，對縣級政府預算管理的研究十分匱乏。本文結(jié)合Y市F區(qū)在新預算法實施后的預算管理工作開展情況，以政府預算管理的相關(guān)過程為線索，從政府預算編制與審批實質(zhì)重于形式、政府預算執(zhí)行與調(diào)整不嚴格、政府預算監(jiān)督與評價不完善、政府預算配套管理需要改進幾個方面，