新預(yù)算法下財(cái)政監(jiān)督研究.pdf

1、2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出了“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，不斷推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略部署，預(yù)算法的修改也隨之加快了進(jìn)程。進(jìn)過幾輪修改后，新預(yù)算法于2015年1月1日正式實(shí)施。新預(yù)算法在立法宗旨、預(yù)算管理、預(yù)算審查、預(yù)算公開等方面做出了重大調(diào)整，明確提出“加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，不斷強(qiáng)化預(yù)算的約束，不斷推進(jìn)預(yù)算的規(guī)范全面和公開透明，強(qiáng)化預(yù)算績效理念，規(guī)范政府各項(xiàng)收支行為”等規(guī)定，對政府的預(yù)算過程進(jìn)一步明確控制、強(qiáng)化約

2、束，監(jiān)督政府如何“花錢”，如何“有效率的花錢”。新預(yù)算法的出臺標(biāo)志著是我國在建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革頂層設(shè)計(jì)方面邁出了重要一步。
　　新預(yù)算法的出臺對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，指明了發(fā)展方向。當(dāng)前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題是財(cái)政監(jiān)督如何與新預(yù)算法的要求適應(yīng)，在推進(jìn)財(cái)稅體制改革的過程中需要對這一問題進(jìn)行深入的研究并予以解決。在原預(yù)算法框架下，財(cái)政監(jiān)督未能融入到財(cái)政預(yù)算管理的全過程；監(jiān)督程序上側(cè)重于事后監(jiān)督，忽視對事前、事中的同

3、步關(guān)注；監(jiān)督內(nèi)容以一般公共財(cái)政收支為重點(diǎn)，內(nèi)容單一；監(jiān)督形式以合規(guī)性監(jiān)督為主，忽略績效管理監(jiān)督；財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督弱化，未健全內(nèi)控機(jī)制；監(jiān)督職能與其他監(jiān)督主體存在交叉，監(jiān)督邊界模糊。根據(jù)新預(yù)算法要求，財(cái)政監(jiān)督要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的改革完善。本文筆者在對財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對比新舊預(yù)算法的不同，對原預(yù)算法下我國財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了深入分析，重點(diǎn)論述了新預(yù)算法實(shí)施對財(cái)政監(jiān)督的影響，同時(shí)對有代表性的國家的財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收借鑒