公共財政體制下的財政監(jiān)督研究.pdf

1、本文通過堅持理論聯(lián)系實際的基本原則，在吸收和借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，運用規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、理論構(gòu)筑與理論應用相結(jié)合的分析方法，以我國財政監(jiān)督制度為什么需要改革以及如何進行改革為主線，探析財政監(jiān)督的一般理論和實踐問題，著力構(gòu)建一個與公共財政體制相適應的財政監(jiān)督體系，以期能為我國財政監(jiān)督的改革提供理論和政策參考。 全文分為6章，除導論以外，由理論研究與實踐考察兩大部分組成，理論研究包括第2、3、5、6章，實踐考察主要是第4

2、章。全文的主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下： 第1章，導論。旨在說明選題及其研究的意義。重點評述了財政監(jiān)督理論研究的現(xiàn)狀，說明了本文的研究方法、主要創(chuàng)新點和不足之處。 第2章，財政監(jiān)督的一般理論。本章主要在于闡述公共財政體制與財政監(jiān)督的內(nèi)涵，論述社會主義市場經(jīng)濟體制、政府、公共財政體制的相互關(guān)系，分析公共財政體制下財政監(jiān)督的屬性、動因、層次、目標、內(nèi)容、手段和效應，為進一步的討論奠定必要的理論基礎(chǔ)。通過對財政管理基本職能的分析，結(jié)合公

3、共財政建設(shè)的需要，將財政監(jiān)督的屬性定位于實現(xiàn)財政職能的手段和工具。通過分析公共財政體制下財政活動參與者的行為特征和信息不對稱的事實來闡述財政監(jiān)督的動因。將財政監(jiān)督分為社會公眾對政府財政行為的監(jiān)督、人大對政府財政行為的監(jiān)督、政府財政部門對預算單位的財政監(jiān)督以及政府財政部門的自我監(jiān)督、政府財稅部門對納稅人的財稅行為的監(jiān)督四個層次，并分析了不同層次的財政監(jiān)督的目標。將財政監(jiān)督基本內(nèi)容概括為預算管理監(jiān)督、財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、國有權(quán)益監(jiān)督

4、和其他公共性資金的監(jiān)督。將財政監(jiān)督效應總結(jié)為強化財政管理、實現(xiàn)財政職能、維護財經(jīng)紀律、促進民主政治和提高政府效率。 第3章，我國財政監(jiān)督制度的現(xiàn)狀分析。首先，對我國財政監(jiān)督機構(gòu)的組成和運轉(zhuǎn)情況進行了分析，并對社會公眾、人大、財政部門和審計部門、稅務部門的財政監(jiān)督工作情況進行了實證性描述；其次，通過博弈分析對現(xiàn)行財政監(jiān)督制度進行剖析，揭示了激勵約束障礙；最后，總結(jié)了當前財政監(jiān)督模式存在的缺陷。 第4章，國外財政監(jiān)督制度概覽

5、。簡要介紹了當今國外最流行的幾種財政監(jiān)督模式，以為我國財政監(jiān)督制度改革提供參考。國外財政監(jiān)督制度主要有立法型、司法型、獨立型和行政型。多數(shù)國家以立法型為主，其次就是司法型和獨立型，很少有實行行政型財政監(jiān)督模式的。 第5章，我國財政監(jiān)督改革的思路與對策(Ⅰ)。首先，回顧有關(guān)制度和制度變遷理論，為分析財政監(jiān)督改革奠定理論基礎(chǔ)；然后，提出適應公共財政體制需要的，以雙向監(jiān)督為基本目標取向的立法型財政監(jiān)督模式，作為我國財政監(jiān)督制度改革的方