公共財政體制下的地方稅體系研究.pdf

1、實行“分稅制”財政改革以來，地方稅收系統(tǒng)一直在平穩(wěn)的運行，它在地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中起到了積極的作用，但是由于1994年的財政稅收體制改革著重于解決中央財政收入的低水平和以前財政收入和支出的難點，而很少關(guān)注地方稅收體系的建設(shè)，現(xiàn)在運行的地方稅收體系是不標準的、不科學的，并且已經(jīng)明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展，這已經(jīng)影響到稅收在地方經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要影響和積極有效的調(diào)整作用，基于以上原因，選擇了公共財政體制下的地方稅體系進行重點研究。 論文

2、采用了理論研究方法、實證研究方法、對比分析的方法。在論文寫作中查閱了大量的著作和文章，通過對公共財政理論的分析，找出地方稅體系的理論依據(jù)：對現(xiàn)代發(fā)達國家的財政和地方稅進行對比研究，闡述其可借鑒之處；引用大量數(shù)據(jù)，事實分析我國地方稅體系存在的問題和原因。 本研究認為：當前我國地方稅體系的改革完善要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，借鑒國外地方稅體系建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)經(jīng)濟改革形勢的需要，在充分考慮我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、收入水平參差不齊的

3、實際情況的基礎(chǔ)上，建立起符合地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定需要的地方稅體系。在此過程中因遵循我國國情原則、稅權(quán)、財權(quán)與事權(quán)基本統(tǒng)一的原則、效率兼顧公平原則、法定原則，確立稅收在地方政府收入中的主體地位。 適度分權(quán)，將必要的稅權(quán)賦予地方，并通過完善的稅收法律體系規(guī)范稅權(quán)劃分，確立中央適當集中與地方分級管理相結(jié)合的模式。 當前地方稅應(yīng)以營業(yè)稅為主體稅種，輔以城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等。城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等按稅種

4、性質(zhì)及與政府職能的關(guān)系，將與城市發(fā)展密切相關(guān)的稅種劃歸城市財政；耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等與縣經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的稅種劃歸地縣財政。隨著我國經(jīng)濟水平的進一步發(fā)展和提高，稅收制度與稅種的進一步健全和完善，以財產(chǎn)稅替代營業(yè)稅的主體稅種地位。地方各級政府之間的稅種劃分應(yīng)隨著地方政府間事權(quán)劃分的規(guī)范逐步減少共享稅種，使省以下各級政府都有與其經(jīng)濟增長相關(guān)性較強且具有較強收入彈性和一定增長潛力的稅種作為其主體稅種，形成完善的地方稅體系。 因

5、此我國地方稅收體系應(yīng)該是在明確地方政府擁有相對獨立的稅權(quán)(一定的立法權(quán)、稅目、稅率調(diào)整權(quán)、開征停征權(quán))基礎(chǔ)上，由營業(yè)稅作為主體稅種輔以城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等稅種組成、具有合理的稅制結(jié)構(gòu)和收入規(guī)模等方面相互聯(lián)系相互制約所形成的有機統(tǒng)一體。 隨著國家大部制改革的啟動，國地稅合并是勢在必行，這給地方政府行使相對獨立的稅權(quán)提供便利。在同一的稅務(wù)部門的管理下，中央和地方稅種的反映更真實，易于地方政府正確合理行使稅權(quán)，