我國縣鄉(xiāng)公共財政體制構(gòu)建研究.pdf

1、改革開放以來，我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，公共財政框架初步建立，但由于多種原因，我國地方財政存在很多問題，地方財政不適應(yīng)公共財政框架的要求。地方財政是國家財政的重要組成部分，地方財政收支平衡與否直接關(guān)系和影響著國家財政收支的平衡。如果不能通過有效的途徑對地方財政進(jìn)行改革，實現(xiàn)從財政體制到管理制度的全面創(chuàng)新，就不能逐步擺脫地方財政的困境，而實現(xiàn)地方財政向公共財政的轉(zhuǎn)變是我國公共財政的重要內(nèi)容。地方財政是地方政府行使職能的財政

2、保證，也是地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要杠桿。分稅制財政體制改革以來，地方財政較以往更加重視通過發(fā)展來實現(xiàn)增收節(jié)支，實現(xiàn)收支平衡。地方財政作為地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會的重要手段，為地方宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供財力基礎(chǔ)和調(diào)節(jié)杠桿支持，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于中央和地方政府有各自的職能和職權(quán)，地方政府在組織本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將發(fā)揮更大的作用，地方財政對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合平衡和穩(wěn)定發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。
　　我國實行五級

3、政府、五級財政管理體制。而縣鄉(xiāng)財政是我國最為基層的兩級財政，它為縣鄉(xiāng)財政的正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮職能和鞏固基層政權(quán)提供了物質(zhì)支持，同時，它直接面向中國廣袤的農(nóng)村，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，發(fā)揮基本財政功能。然而，由于我國1994年的分稅制改革，只確定中央與省之間的財政關(guān)系，而省以下的各級政府之間的財政關(guān)系始終沒有明確。這使得縣鄉(xiāng)財政困難日益突出，財政運行壓力日益膨脹，其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增重，債務(wù)加大。很顯然，這些都是不利于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建和諧社會的

4、戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，更甚者，將會影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，進(jìn)行縣鄉(xiāng)財政體制問題研究，解決當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難，構(gòu)建縣鄉(xiāng)公共財政體制，具有十分重要的意義。
　　本人認(rèn)為應(yīng)以公共財政為出發(fā)點，按照效率優(yōu)先、兼顧公平，財權(quán)與事權(quán)相一致，確?？h鄉(xiāng)政府運轉(zhuǎn)等原則，按照一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)的改革思路，加強財政立法、制度規(guī)范、實行財權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、減少政府層級和財政層級、推廣“省管縣

5、”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)公共財政制度，重新平衡我國的財政關(guān)系，促使基層財政又好又快發(fā)展。
　　鑒于以上原因，本文首先介紹了縣鄉(xiāng)財政方面的相關(guān)理論和縣鄉(xiāng)財政體制的演變歷程，結(jié)合我國現(xiàn)行財政體制的運行狀況，分析了導(dǎo)致我國縣鄉(xiāng)財政困難的原因，在對美國、德國、日本等國地方政府財政制度的研究和總結(jié)后，最后提出了構(gòu)建我國縣鄉(xiāng)公共財政制度的途徑。
　　本文采用比較分析