構(gòu)建縣級(jí)政府公共財(cái)政體制的可能途徑——以天臺(tái)縣為例.pdf

1、我國(guó)縣級(jí)政府的財(cái)政體制是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演變而來(lái)的，帶有濃厚的國(guó)家分配論色彩，在財(cái)政支出方面，“越位”與“缺位”并存，已經(jīng)不能適應(yīng)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求?？h級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，首先必須轉(zhuǎn)變財(cái)政體制，積極探索構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體制。本文以浙江省天臺(tái)縣為例，在論證縣級(jí)政府公共財(cái)政體制建設(shè)的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建縣級(jí)政府公共財(cái)政體制的目標(biāo)及其基本原則，并提出構(gòu)建公共財(cái)政體制的可能途徑。 市場(chǎng)化取向的改

2、革改變了縣級(jí)政府直接管理經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了重構(gòu)，政府不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不再包攬一切社會(huì)事務(wù)，政府的行政職能發(fā)生了變化。這些變化為公共財(cái)政體制的建立提供了基礎(chǔ)和運(yùn)作空間。工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，要求縣級(jí)政府加大和改善公共產(chǎn)品的供應(yīng)和服務(wù)。同時(shí)，財(cái)政本身存在的問(wèn)題為實(shí)施公共財(cái)政提供了內(nèi)在需要。社會(huì)民主進(jìn)程的加快，法制建設(shè)的逐步完善，也為公共財(cái)政體制的構(gòu)建提供了重要條件。這一切都使縣級(jí)政府構(gòu)建公共

3、財(cái)政體制成了必然選擇。 縣級(jí)政府公共財(cái)政體制應(yīng)該是建立服務(wù)財(cái)政、法制財(cái)政、效益財(cái)政和平衡財(cái)政。在構(gòu)建過(guò)程中，必須做到財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變與政府職能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，消除“越位”，彌補(bǔ)“缺位”與“不到位”，努力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在具體的操作中，不同層級(jí)的政府職能與財(cái)政職能應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；財(cái)政職能在不同的發(fā)展階段應(yīng)有不同的表現(xiàn)；財(cái)政職能范圍需要細(xì)化和具體化；政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主。當(dāng)前，縣級(jí)政府應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)