轉(zhuǎn)軌背景下中國縣級財政體制的重構(gòu)——以吉林省F縣為例.pdf

1、20世紀70年代末期，中國步入由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，原有的經(jīng)濟運行體系被打破，而新的體系尚未完全建立，因此制度失衡或者斷層在所難免。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家的各項制度都要受到來自轉(zhuǎn)軌的影響，本文將針對中國的縣級財政體制進行這方面的分析。中國是五級財政體制，即中央一級，地方四級?？h級財政處于五級財政體制中的第四級，它對上承接省市級財政，對下連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政，是四級地方財政中最為重要的一級，也是承載地方經(jīng)濟發(fā)

2、展職能最多的一級?？梢哉f，縣級財政體制是否合理，直接影響到國家財政體制是否健全和完善，進而影響到整個社會能否和諧和發(fā)展。然而，近年來我國縣級財政普遍陷入困境，據(jù)統(tǒng)計，有半數(shù)以上縣級單位基本上是“吃飯財政”。這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中制度轉(zhuǎn)型有效支持不足而積累的矛盾在基層政府的反映，與政府間財政體制失衡有密切關(guān)系。研究縣級財政體制問題，必須以充分考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌這個大背景為前提，歷史地、系統(tǒng)地分析縣級財政陷入困境的原因，進而才能提出全面而有針對性的縣

3、級財政體制重構(gòu)的建議。 本文的主線是：經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的主要特征——經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌對縣級財政體制的影響——縣級財政體制如何適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。本文的邏輯關(guān)系是：從經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的背景出發(fā)，以財政分權(quán)理論為研究平臺(原理層次)，從中國縣級財政體制的歷史演進入手，理順出中央與地方財政的內(nèi)在關(guān)系，通過對縣級財政現(xiàn)狀的分析(現(xiàn)象層次)，總結(jié)出縣級財政陷入困境的原因(本質(zhì)層次)，最后提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌背景下中國縣級財政體制重構(gòu)的基本方案(方法論層次)。 本文分為

4、五章。第一章緒論，指出了本文選題的背景，即中國正由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；介紹了文章的理論基礎(chǔ)，即財政分權(quán)理論。第二章中國縣級財政體制的演進，通過對建國后財政體制發(fā)展歷程的回顧，理順出縣級財政體制發(fā)展的脈絡(luò)。第三章中國縣級財政的現(xiàn)狀，選取具有典型性和代表性的吉林省F縣為例，希望用“解剖麻雀”的方法將縣級財政體制存在的問題一一展現(xiàn)出來，可以概括為三個方面：財政收入總量小、增長緩慢；財政支出增長快、結(jié)構(gòu)不合理；債務(wù)負擔沉重、化解困難

5、。第四章在對縣級財政的現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出縣級財政陷入困境的原因，主要從非體制性原因和體制性原因兩個角度來分析。前者包括兩點：中央和地方在經(jīng)濟利益上是相互競爭的關(guān)系；目前縣級生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。后者包括三點：財權(quán)事權(quán)不對稱導(dǎo)致縣級財政不堪重負；財政層級過多造成收入劃分困難；體制轉(zhuǎn)軌形成大量歷史債務(wù)。第五章是本文的落腳點，即轉(zhuǎn)軌背景下中國縣級財政體制的重新構(gòu)建?；谇懊嫠恼碌匿亯|，縣級財政體制重構(gòu)的方案可以歸納為三個方面：明確政府權(quán)