關(guān)于完善綠色財(cái)政體制的研究——以山東省為例.pdf

1、自古至今，人類(lèi)與自然一直是相輔相依、生生共息的關(guān)系。早在老子的《道德經(jīng)》中，就有“人法地，地法天，天法道，道法自然”的描述，其意義旨在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，人的發(fā)展要順應(yīng)自然界的發(fā)展規(guī)律。在我國(guó)近年來(lái)快速發(fā)展的同時(shí)，破壞環(huán)境、違背自然界發(fā)展規(guī)律的行為時(shí)有發(fā)生，在自然界遭受巨大傷害的同時(shí)，人類(lèi)也相應(yīng)的得到了大自然的報(bào)復(fù)，產(chǎn)生了許多不可挽回的悲劇。環(huán)境污染和資源匱乏已成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護(hù)的概念已成為政府、企業(yè)、民間團(tuán)體和廣

2、大人民群眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的一部分，綠色財(cái)政的研究被提上日程。公共財(cái)政旨在政府通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品，從而滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。環(huán)境是一種公共物品，具有很強(qiáng)的“外部性”特征，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以進(jìn)行自身協(xié)調(diào)，需要政府制定法規(guī)強(qiáng)制社會(huì)和企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，利用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理。因此，環(huán)境保護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任，研究綠色財(cái)政的目的就是通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)稅政策的杠桿作用支持環(huán)境保

3、護(hù)和污染治理工作，使地方政府在環(huán)境保護(hù)中起主導(dǎo)作用，使社會(huì)發(fā)展步上協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、和諧、可持續(xù)的現(xiàn)代化道路。
　　 與此同時(shí)，山東省17城市生態(tài)市的建設(shè)工作已全面啟動(dòng)、部署并開(kāi)展了一系列工作。然而從目前財(cái)政部門(mén)的調(diào)控方式來(lái)看，我國(guó)綠色財(cái)政的法規(guī)和政策尚處探索階段，地方政府運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的手段簡(jiǎn)單且單一，離十七大提出的宏偉藍(lán)圖還有很大距離；橫向比較，我國(guó)的綠色財(cái)政研究起步較晚，生態(tài)效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，綠色競(jìng)爭(zhēng)力

4、與世界存在很大差距。本課題將從地方財(cái)政部門(mén)的角度出發(fā)，結(jié)合山東實(shí)踐，研究如何利用財(cái)稅政策和財(cái)政杠桿對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行調(diào)控，確保以最少的財(cái)政資源投入獲取最大的產(chǎn)出，從而改變我國(guó)目前生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)意識(shí)低下的現(xiàn)狀。
　　 本文通過(guò)實(shí)證研究、分析對(duì)比等方法，從財(cái)政政策的視角，運(yùn)用財(cái)政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境保護(hù)等學(xué)科知識(shí)，研究如何利用財(cái)稅杠桿調(diào)控自然資源，使自然資源的利用更環(huán)保、高效。
　　 本文從論述綠色財(cái)政的概念、范圍入手，