山東省“省直管縣”財政體制研究——以安丘市為例.pdf

1、財政體制的優(yōu)劣，直接影響資源配置的效率和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1994年分稅制改革后，各地根據(jù)實際情況確定了省管市、市管縣的財政模式。市管縣體制在特定時期對推進城市化進程起到一定的積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，“市管縣”財政體制逐漸暴露出缺點，縣、鄉(xiāng)財政困難等現(xiàn)象長期存在，這種形勢要求政府必須對省以下財政體制進行調(diào)整，“省直管縣”財政體制應運而生。目前，全國有20多個省實行財政省管縣，并取得了一定成效。各地試點的經(jīng)驗和國家政策的

2、支持為我國推行“省直管縣”財政體制改革奠定了堅實基礎，同時也為理順地方政府間財政關系、促進縣域財力增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了促進作用。試點經(jīng)驗對當前我國“省直管縣”財政體制改革中存在的問題、制約因素及對策研究有重要的理論和現(xiàn)實意義。山東省從2009年開始試點“省直管縣”財政體制改革，在改革過程中也出現(xiàn)了許多問題和制約因素。所以，本文在國內(nèi)研究成果的基礎上結合目前最新的研究資料，就如何完善山東省“省直管縣”財政體制改革這個問題進行了分

3、析。
　　本文結合財政體制的理論基礎，結合安丘市改革前后的相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對山東省“省直管縣”財政體制改革進行效應分析，并分析在改革過程中出現(xiàn)的問題和制約因素，進而提出完善山東省“省直管縣”財政體制改革的措施，本文將從以下五個部分進行論述和分析。
　　第一部分，緒論。這部分主要論述了本文的研究背景、研究意義、國內(nèi)相關研究綜述及評價、研究思路和內(nèi)容、研究方法、可能的創(chuàng)新點和不足。本文認為現(xiàn)階段研究“省直管縣”財政體制具有很強的現(xiàn)

4、實意義和理論意義。省管縣財政改革是完善省以下分稅制改革的重要途徑，對解決基層財政困難具有重要意義。
　　第二部分，“省直管縣”財政體制的理論分析。這部分首先論述了相關概念和財政體制的相關理論基礎。概念主要是財政體制、市管縣體制、省直管縣財政體制；有關財政體制的理論主要包括：扁平化組織理論；財政聯(lián)邦制理論；制度變遷理論；委托代理理論，這些為以下章節(jié)分析“省直管縣”財政體制提供了堅實的理論基礎和依據(jù)。
　　第三部分，山東省省直管

5、縣財政體制改革的實踐分析---以安丘市為例。本章首先論述了山東省省直管縣財政改革的必要性：一是完善省以下分稅制改革的需要，二是市管縣財政體制局限性凸顯。然后介紹了山東省“省直管縣”財政體制改革的基本情況；用博弈論的方法對改革后省、市、縣三級財政行為進行了相關分析；然后，結合安丘市在試點前后的有關數(shù)據(jù)，分析省管縣財政改革后安丘市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況。主要包括：山東省財政資金支持安丘市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況、安丘市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況、工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構

6、情況、財政收入情況、財政支出與支出結構情況、公共服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資情況、節(jié)能環(huán)保投資情況、小城鎮(zhèn)建設情況、財政資金使用效率和管理效率等。
　　第四部分，分析山東省“省直管縣”財政改革中出現(xiàn)的問題及制約因素。首先分析改革中出現(xiàn)的問題，本文主要從省級政府管理壓力大、市縣政府間競爭加劇、難以有效供給公共產(chǎn)品、誘發(fā)縣級政府短期行為和縣級管理成本增加等方面分析山東“省直管縣”財政體制改革中出現(xiàn)的問題。然后從省以下地方政府間財政關系不明確、財

7、政監(jiān)督管理不完善、行政管理體制改革與財政改革不同步增加市、縣之間矛盾等方面分析山東省“省直管縣”財政體制改革中存在的制約因素。
　　第五部分，推進山東省“省直管縣”財政體制改革的建議。通過第四部分對省直管縣財政改革過程中出現(xiàn)的問題和制約因素進行分析，進而提出推進山東省“省直管縣”財政改革的建議。借鑒國內(nèi)較成熟的研究成果和經(jīng)驗，結合安丘市試點分析，從財政和管理的角度，提出了進一步理順省以下地方政府間財政關系，健全財政監(jiān)督機制，完善行