從“市管縣”到“省直管縣”-財(cái)政體制轉(zhuǎn)型問題研究.pdf

1、自1994年財(cái)稅體制改革以來，我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)范了中央和省級(jí)的財(cái)政關(guān)系，但對(duì)省與省以下的行政組織之間的財(cái)政分配關(guān)系缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)定，直至目前為止，省以下的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系仍較為混亂，各地劃分方法不一。所謂省以下財(cái)政具體指省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政組織的地方財(cái)政。隨著行政改革的逐步深入，市管縣的行政模式已經(jīng)大大制約了行政效率的提高，市管縣的財(cái)政體制也暴漏出諸多問題。一方面，縣級(jí)政府缺乏足夠的財(cái)源，使得一些正常的行政活動(dòng)受到限制，另一方面，當(dāng)前

2、我國(guó)的縣級(jí)政府又承擔(dān)著過多的事權(quán)，承擔(dān)的事權(quán)越多，也就意味著更多的行政支出。這一矛盾直接導(dǎo)致縣級(jí)政府在向公眾提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)總是滯后于公眾的需求。這就使得省直管縣財(cái)政體制改革成為當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制的一個(gè)亟待解決的問題。
　　 本文以行政管理理論、公共組織理論以及經(jīng)濟(jì)理論等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)近幾年省直管縣試點(diǎn)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的省管縣財(cái)政體制改革中的省、市、縣三者之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，并明確提出它們?nèi)咧g的利益矛盾