從“市管縣”到“省直管縣”-財政體制轉型問題研究.pdf

1、自1994年財稅體制改革以來，我國已經明確規(guī)范了中央和省級的財政關系，但對省與省以下的行政組織之間的財政分配關系缺乏明確的指導和規(guī)定，直至目前為止，省以下的財權和事權關系仍較為混亂，各地劃分方法不一。所謂省以下財政具體指省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政組織的地方財政。隨著行政改革的逐步深入，市管縣的行政模式已經大大制約了行政效率的提高，市管縣的財政體制也暴漏出諸多問題。一方面，縣級政府缺乏足夠的財源，使得一些正常的行政活動受到限制，另一方面，當前

2、我國的縣級政府又承擔著過多的事權，承擔的事權越多，也就意味著更多的行政支出。這一矛盾直接導致縣級政府在向公眾提供社會公共服務時總是滯后于公眾的需求。這就使得省直管縣財政體制改革成為當前我國財政體制的一個亟待解決的問題。
　　 本文以行政管理理論、公共組織理論以及經濟理論等相關理論為基礎，結合我國近幾年省直管縣試點實踐的成功經驗，對我國現(xiàn)行的省管縣財政體制改革中的省、市、縣三者之間的關系進行了分析，并明確提出它們三者之間的利益矛盾