“省直管縣”財政體制改革對湘西自治州經(jīng)濟發(fā)展的影響研究.pdf

1、1994年的分稅制改革理順了中央和地方之間的財政收支分配關(guān)系，但對于省以下政府的財政分配關(guān)系卻沒有作出明確界定，從而引發(fā)了省以下財政關(guān)系的層級過多、縣鄉(xiāng)自主權(quán)不夠等一系列矛盾?！笆≈惫芸h”是新時期我國一項重要的財政改革措施，是關(guān)于當(dāng)前地方財政關(guān)系的一種新的制度安排，對進一步規(guī)范地方政府財政關(guān)系、推進基本公共服務(wù)均等化、促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展等具有積極的作用。湖南省決定從2010年1月1日起，調(diào)整省以下財政體制，推行財政“省直管縣”改革。改

2、革的主要內(nèi)容是按照分稅制體制原則實行收入分享改革和推行“省直管縣”財政管理方式。研究“省直管縣”財政體制改革對湘西自治州的影響，剖析其積極方面和可能的消極沖擊，總結(jié)并借鑒“省直管縣”先行周邊縣的經(jīng)驗，探討符合湘西自治州民族自治地區(qū)實際情況的對策，既是進一步完善民族自治地區(qū)財政管理體制的需要，也是湘西自治州富民強縣的需要。就湘西自治州而言，是否實施“省直管縣”財政體制改革是一種“兩難”的選擇。不實施“省直管縣”，有可能放棄“省直管縣”帶來

3、的縣域經(jīng)濟發(fā)展的大好政策機遇，使湘西自治州縣域經(jīng)濟發(fā)展脫離實施“省直管縣”的其他縣經(jīng)濟發(fā)展的步伐，也有違縣域基層民意。實施“省直管縣”，湘西自治州成了“空架子”，況且《民族區(qū)域自治法》很難突破，將面臨許多復(fù)雜的、棘手的矛盾和問題。但是，“利”是實在的、長遠的，也是符合發(fā)展基層經(jīng)濟提高人民福祉這一根本目的的；“弊”是或有的、階段性的和可通過制度完善而逐步消除避免的，也是改革所必須承擔(dān)的成本。因此，湘西自治州應(yīng)當(dāng)大膽地、積極地、毫不猶豫地實