農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債研究——以江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、自1990年以來,中國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾愈來愈突出,由此引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債等一系列社會問題.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債已成為中國中西部地區(qū)的普遍現(xiàn)象,是"三農(nóng)"問題的癥結(jié)之一.該文首先對主要的財政理論研究文獻進行了綜述,得出了財政體制是國家或政府的收支和分配活動或政府經(jīng)濟活動的組織結(jié)構(gòu)及其制度體系,并與政府負債有著內(nèi)在聯(lián)系(即從體制層面來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債源于農(nóng)村財政體制)的結(jié)論.該文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府的職能界定為生產(chǎn)或提供公共品(包括農(nóng)村

2、公共品).而農(nóng)村財政體制是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府生產(chǎn)或提供農(nóng)村公共品的具體制度安排.農(nóng)村財政體制的特征反映出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債與農(nóng)村財政體制的聯(lián)系.這些特征分別為:(1)農(nóng)村事情由農(nóng)民辦的思維定位固定性;(2)預算制度約束功能的軟化性;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)滯后性;(4)農(nóng)業(yè)稅稅種的不合理性;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌收入內(nèi)容和征收方式的變化性.與此同時,該文借鑒理論界劃分中央政府債務的標準,針對研究的主題和目的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的使用方向為標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債

3、進行了分類:(1)生產(chǎn)型負債;(2)基礎(chǔ)設(shè)施型負債;(3)行政事業(yè)型負債;(4)集團消費型負債;(5)墊稅型負債;(6)混合型負債.其中前五種類型負債又統(tǒng)稱為單一型負債(文中對該負債類型的特征進行了概括).以對農(nóng)村財政體制的特征和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債分類的研究為基礎(chǔ),該文分別對重建前后(以中共中央、國務院于1983年10月發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》作為劃分的標準)的農(nóng)村財政體制進行了研究.對重建后的農(nóng)村財政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的研究,是以江西省