江西省農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是保障我國農(nóng)村居民最基本生存權(quán)的最后一層“安全網(wǎng)”。該制度由國家財(cái)政出資，由于我國幅員遼闊且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，政府行政層級(jí)較多，由基層政府實(shí)施管理的農(nóng)村低保制度的財(cái)政責(zé)任就分?jǐn)偟搅烁骷?jí)財(cái)政。所謂財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，指的是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)行政層級(jí)的政府為農(nóng)村低保籌資承擔(dān)的支出比例，是各級(jí)政府對(duì)該制度承擔(dān)責(zé)任程度的體現(xiàn)。為了了解當(dāng)前江西省農(nóng)村最低生活保障制度財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的穩(wěn)定性和合理性，本文在前人基礎(chǔ)上做進(jìn)一

2、步研究，以期對(duì)江西省農(nóng)村低保財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制做客觀評(píng)價(jià)，并給出優(yōu)化建議。
　　本文首先梳理了農(nóng)村低保與財(cái)政的關(guān)系的研究、現(xiàn)有財(cái)政分擔(dān)機(jī)制及其評(píng)價(jià)研究、城鄉(xiāng)低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制優(yōu)化的研究，為財(cái)政投入農(nóng)村低保找到了理論依據(jù)，同時(shí)其他學(xué)者對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制認(rèn)為存在不足，需要進(jìn)行優(yōu)化，最后現(xiàn)有研究對(duì)優(yōu)化江西省農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的意義與不足進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
　　研究主要基于公共品及其層次理論、事權(quán)財(cái)權(quán)劃分相關(guān)理論、財(cái)政均等化理論，以

3、中央、省、市、縣級(jí)及以下政府在農(nóng)村最低生活保障制度中財(cái)政負(fù)擔(dān)率為主要指標(biāo)，將其與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村低保保障人數(shù)和保障率、以及各級(jí)政府的財(cái)政能力做匹配，以各級(jí)財(cái)政、各地區(qū)負(fù)擔(dān)均等為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)江西省農(nóng)村低保的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制合理性。
　　本文采用的宏觀數(shù)據(jù)來自各統(tǒng)計(jì)年鑒，微觀數(shù)據(jù)部分來自實(shí)地調(diào)研，部分來自地方統(tǒng)計(jì)年鑒。通過數(shù)據(jù)分析和實(shí)地訪談審核的手段客觀還原江西省農(nóng)村低保分擔(dān)機(jī)制的歷史和現(xiàn)狀。
　　現(xiàn)狀分析比較圍繞兩個(gè)層次進(jìn)行

4、，一是分析中央和地方間的財(cái)政分擔(dān)，重點(diǎn)比較了歷年中央財(cái)政對(duì)江西省農(nóng)村低保的投入比例、中央財(cái)政對(duì)各省的補(bǔ)助比例、中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)低保的財(cái)政補(bǔ)助。二是分析省級(jí)及以下政府的農(nóng)村低保責(zé)任分擔(dān)，重點(diǎn)分析了歷年江西省省級(jí)及以下政府在農(nóng)村低保中的配套比例、橫向比較了各省市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保的投入、深入闡述了江西省縣級(jí)財(cái)政當(dāng)前分擔(dān)機(jī)制下的負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀。梳理了目前國內(nèi)省級(jí)及以下政府在農(nóng)村低保中財(cái)政分擔(dān)的典型做法，將其分為主要的三類，介紹其具體做法。重點(diǎn)展開闡述寧

5、夏回族自治區(qū)、重慶市和江蘇省的分擔(dān)現(xiàn)狀和制度，為江西省提供借鑒學(xué)習(xí)的樣本。
　　通過分析，本文提出江西省農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制中存在以下問題。首先，中央財(cái)政在給各地進(jìn)行農(nóng)村低保補(bǔ)助分配時(shí)，總體遵循因素分配，但仍存在個(gè)別省份資金分配不合理、不均衡，其總體支出水平還有待提升。其次，江西省省市級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保財(cái)政未合理分擔(dān)地方政府的支出責(zé)任，普遍低于全國水平并逐年在減小。第三，江西省各縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保中承擔(dān)了最重的的責(zé)任，其與國內(nèi)其他經(jīng)

6、濟(jì)水平相近省份相比較高;全省各縣間負(fù)擔(dān)較為不均衡，貧困縣普遍比一般縣承受更大的負(fù)擔(dān)率。第四，江西省農(nóng)村低保資金管理不規(guī)范，當(dāng)前預(yù)算編制方式不合理，同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保資金滯留鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶和赤字結(jié)余未得到及時(shí)處理的現(xiàn)象。
　　論文針對(duì)存在的問題和他省經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出優(yōu)化江西省農(nóng)村低保財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的具體建議。首先，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行劃分，要遵循合理配置農(nóng)村低保的事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則。第二，科學(xué)劃分中央和各省內(nèi)部的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。