新農(nóng)村視野下鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革研究——以仙居縣為例.pdf

1、建國60年來，我國政府共進(jìn)行了8次機(jī)構(gòu)精簡或機(jī)構(gòu)改革。不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利傾向以及高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)行政觀念帶來的消極影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、職能、人員編制和財(cái)政等體制問題并沒有從根本上發(fā)生改變，尤其是我國的農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支失衡問題就更加突出。 黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了難得的機(jī)遇。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的調(diào)整，特別是中央稅費(fèi)改革，“二免三補(bǔ)”政策的先后實(shí)施，給農(nóng)民帶來

2、實(shí)實(shí)在在利益的同時，也使農(nóng)村工作形勢發(fā)生了質(zhì)的變化，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也將面臨著一系列挑戰(zhàn)。 本文從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的歷史變革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用談起，以公共服務(wù)理念作為分析的基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的問題進(jìn)行梳理和概括，既注意吸收理論界現(xiàn)有的成果，又不囿于大家之說，具有一定的歷史繼承性。同時以浙江省仙居縣為案例，通過查閱文獻(xiàn)資料、實(shí)地走訪調(diào)查、比較研究等方法，較全面地收集了全國和仙居縣近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)