論后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革——以咸安模式為例.pdf

1、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些機構的職能已經(jīng)消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務大為減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)開始成為農(nóng)村生產(chǎn)力進一步發(fā)展的障礙。對于全國而言，很大程度上依賴農(nóng)民供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權究竟該何去何從，成為引人關注的問題。 本文以咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為例對后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革進行研究。筆者認為，咸安模式既有理論上的研究價值，又有實踐上的借鑒意義。從理論研究的角度看，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制該何去何從成了專家學者們探討

2、的熱點問題。但關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的理論觀點或滯后或超前，與我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況有些差距，用于指導實踐的可操作性不很強。所以本文從一個具有典型意義的實例入手，進行理論上的歸納總結，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革理論進行一些探討，具有一定的理論價值。從實踐的借鑒意義來看，目前全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都處在摸索階段，沒有統(tǒng)一固定的模式，但不少地方的改革僅僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的精簡和分流。從根本上說，這只是“機構改革”，而非“體制改革”。而咸安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改

3、革起步比較早，遠非裁撤那么簡單，而是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織體制、權力結構及運行方式的根本性改造。所以總結咸安改革的經(jīng)驗和教訓對我國中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革具有借鑒意義。 本文由三章組成。第一章概述了后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的相關理論。界定了后農(nóng)業(yè)稅時代和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的含義及特征；分析了后農(nóng)業(yè)稅時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的要求，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革對后農(nóng)業(yè)稅時代的回應。第二章分析了咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革模式。在概述咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革措施的基礎上，分析了咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改