“后農(nóng)業(yè)稅時代”的鄉(xiāng)域治理研究.pdf

1、“后農(nóng)業(yè)稅時代”標(biāo)志著國家的農(nóng)村政策有了重大調(diào)整，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，創(chuàng)新鄉(xiāng)村的治理體制和機(jī)制成為迫切要求，鄉(xiāng)村的客觀情境的變化，需要由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理”走向“鄉(xiāng)域治理”。
　　“鄉(xiāng)域治理”是對“后農(nóng)業(yè)稅時代”的回應(yīng)，它包含三個層面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可持續(xù)發(fā)展(效能再造);二是農(nóng)村非政府組織的功能發(fā)揮(資源整合);三是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展(平等權(quán)利和公民參與)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)域治理的引導(dǎo)者?；?/p>

2、于財(cái)稅體制的變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)踐中表現(xiàn)為不同的行為模式，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再造在具體實(shí)踐中表現(xiàn)為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、站所改制、黨政合一，它們在根本上是一種基于財(cái)政壓力的行政自我改革。由“鄉(xiāng)政”到“鄉(xiāng)派”還是由“鄉(xiāng)政”到“擴(kuò)權(quán)”需要“分殊”而宜，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再造需要多方聯(lián)動的制度創(chuàng)新。
　　農(nóng)村非政府組織是鄉(xiāng)域治理的推動者。它不僅包含經(jīng)濟(jì)和文化意義的非政府組織，還包含政治意義上的非政府組織，是一個整體概念，三個層面相互聯(lián)系，相互滲透。經(jīng)濟(jì)意義上

3、的農(nóng)村非政府組織相當(dāng)于各類“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織”，它連接著農(nóng)戶個體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì);社會文化意義上的農(nóng)村非政府組織是維系和傳承鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)的有效形態(tài);政治意義上的農(nóng)村非政府組織，可以成為維護(hù)農(nóng)民利益和表達(dá)農(nóng)民權(quán)利的有效載體。
　　現(xiàn)代農(nóng)民是鄉(xiāng)域治理的建設(shè)者。在“后農(nóng)業(yè)稅時代”，雖然農(nóng)民擺脫了經(jīng)濟(jì)上的稅費(fèi)束縛，但制度上的身份束縛仍然存在，要實(shí)現(xiàn)真正的“鄉(xiāng)域善治”，就應(yīng)該使農(nóng)民享有平等的權(quán)利成為“新式農(nóng)民”，使農(nóng)民作為“國家公民”具有