關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的研究——以山東省濟(jì)寧市為例.pdf

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入相應(yīng)增加，這對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極作用，也為農(nóng)村發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。然而，我們不能只看到農(nóng)村稅費(fèi)改革的積極性，卻忽視了農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)村工作帶來的新矛盾、新問題。一方面，稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生了巨大改變，表現(xiàn)為從“管微觀”到“宏觀調(diào)控”的轉(zhuǎn)變，以及從“管征收”到“提供服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。這就要求基層干部必須從根本上轉(zhuǎn)變工作方式、增強(qiáng)自身素質(zhì)、提升服務(wù)質(zhì)量。但是，許多基層干部的思想認(rèn)識、

2、知識水平仍停留在過去，習(xí)慣于落伍的工作方式方法，難以培養(yǎng)形成與時俱進(jìn)、適應(yīng)發(fā)展要求的工作習(xí)慣，表現(xiàn)出政策水平低、法制觀念弱、依法行政能力不強(qiáng)、為群眾服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致干群關(guān)系逐漸疏離，給農(nóng)村基層社會穩(wěn)定帶來隱患。另一方面，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多等問題的存在，使得縮水后的財(cái)政收入“入不敷出”，“無錢辦事”問題嚴(yán)重，除了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的需求外，根本沒有多余的財(cái)力去支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

3、府管理和服務(wù)的職能有所下降。
　　 上述各種問題的存在，制約了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，要求我們必須要在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)職能上有所深思，進(jìn)而采取強(qiáng)有力的措施推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革有效開展。全國各地都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行了一系列探索，取得了一定的成效，如精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、降低了行政成本等。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革也面臨著人員分流抑制改革動力、行政體制制約改革步伐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度過寬過大等一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

4、>　　 本文從“為什么要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革、怎么加強(qiáng)和完善”等方面入手，運(yùn)用公共管理學(xué)理論，從歷史的視覺，對山東濟(jì)寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)行考察，著重分析改革的基本情況、取得的成效、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的弊端以及進(jìn)一步加強(qiáng)和完善改革的必要性，并對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革面臨的問題及問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了深入研究。最后，從有效探索人員分流辦法、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、有效轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和健全公共政策