新農村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務研究——以福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務為例.pdf

1、新農村建設的啟動與全面取消農業(yè)稅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推向理論的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變再次成了人們矚目的焦點。本文嘗試著在新農村建設的背景下，將福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的供給結合起來思考。文章分為六大部分： 第一章主要是闡述了研究的背景及其意義，對相關研究文獻進行了簡要的梳理和評析，同時還簡要介紹了本文所采用的相關研究方法以及本文研究的創(chuàng)新、難點與不足之處。 第二章詳細引介了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務理論分析工具；新公共服務理論、公共

2、產品理論與治理理論。新公共服務理論、公共產品理論與治理理論是本文所運用的主要理論基礎和分析方法。這些重要理論的分析最終還要回歸本文論述的福建省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務”這一主題上。具體說來，在新農村建設背景下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的供給既需要各級政府本著關于公民權、民主和為公共利益服務的行政價值理念起主導作用，也離不開民間組織與農民的參與。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的供給需要政府和公民及他們的組織開展互動合作。 第三章論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務在社會主義

3、新農村建設中的戰(zhàn)賂地位。首先，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這個目標最主要的實現(xiàn)力量還在于各級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村社會的管理者，其關注的焦點應對準廣大農民的需要，政府職能、政府行為和政府改革等都要緊緊地圍繞著樹立全面服務的管理理念來展開。其次，新農村建設的主要內容，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了具體的職責要求，政府必須轉變傳統(tǒng)的工作思路，全面投入到新農村建設中來。這種轉變意味著鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)政府必須要本著“以農為本”的思想，實現(xiàn)將政府職能引向鄉(xiāng)村社會總體的進步和發(fā)展，也就是將政府職能引向鄉(xiāng)村社會領域的公共服務職能。 第四章對福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的現(xiàn)狀、存在的問題以及問題的成因做了具體的分析。首先，近年來，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大力度提升了公共服務供給的水平與質量。經(jīng)過幾年的努力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文教、科技、衛(wèi)生、社會保障等農村公共服務的總量與水平方面有了較大的增長，滿足了廣大農民多元的公共服務需求。同時，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力為新農村建設提供

5、透明高效、勤政廉政的政務環(huán)境。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政觀及行政行為發(fā)生了較大的改變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內發(fā)生的行政管理和經(jīng)濟管理活動等重要的行政行為進行了公開，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作態(tài)度與工作效率完全置于農民群眾的監(jiān)督之下，從而促使了良好政務環(huán)境的形成，有力地促進了社會主義新農村建設。其次，文章列舉了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務存在的～些問題：一、農村基本公共服務供給總量不足，效率低。由于我省廣大的農村地區(qū)公共產品和公共服務主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體來提供，導致

6、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務由于資金等原因嚴重供給不足。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的效率不佳。二、公共服務供給結構不合理，不能真正解決農民的需求。農民生產急需的公共物品和農村可持續(xù)發(fā)展的公共物品以及為農村勞動力再生產提供服務的設施供給不足，而不合意的農村公共物品與公共服務無效供給膨脹。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務動力不足。在農村工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導唯上唯書不唯實，對農村中存在的大量的、關系人民群眾切身利益的問題不去積極想辦法解決，而是一味地做表面文章，只想當太平

7、官。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級職能部門條與塊、條與條之間各自為政，造成一些社會領域無人管理，出現(xiàn)了管理空白區(qū)。四、公共服務供給主體單一，供給方式不靈活。受過去“全能型政府”思想的影響，當前我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務仍以政府供給為主，供給的方式也不靈活。最后，文章對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務存在的問題做了具體分析。經(jīng)濟發(fā)展水平低導致財政收入少是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基礎原因。農業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的合法收入大幅減少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力更加緊張。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“

8、吃財政飯”和“在職消費”吞噬了大量寶貴的資金，影響了鄉(xiāng)村公共產品和公共服務的經(jīng)費。這些無疑都削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力。同時，人事權的缺乏造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村公共產品供給處于上無激勵拉動和下無壓力推動的境況。接著，文章還指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權與責任不統(tǒng)一使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以發(fā)揮應有的行政效能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置以便最大限度地提供公共服務。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的原因來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導素質偏低，行政不規(guī)范、服務意識不強。這些無形中都削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服

9、務能力。此外，由于缺乏顯示對公共產品和服務需求的偏好、監(jiān)督和評價公共品生產的可操作程序，農民無法在公共物品供給決策中反映自己的的意見，表達自己的需求偏好，導致農村社會公共產品的供給對需求的動態(tài)反應性不強。況且，政府官員“經(jīng)濟人”的身份決定了他們在農村公共產品中也存在追求自身利益最大化的自利行為，因此所提供的公共產品不一定是農民需要的公共物品。 第五章針對上述分析對福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務提出了思路與對策。本章先從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后發(fā)展

10、方向的路徑選擇出發(fā)，得出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該在管理鄉(xiāng)村社會的公共事務中起重要作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的外部制度環(huán)境和支持性資源投入，提供公共服務的重要結論。這就為轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能促進農村公共服務發(fā)展鋪墊了基礎，所以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的范圍，著力提供農民急需的基本公共服務也是理所當然的了。接著，有針對性地提出了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的發(fā)展的具體措施：加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政制度；創(chuàng)新體制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力；精簡機構人員，

11、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設；建立有效的農民需求機制。最后，還需創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的制度安排，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務水平和質量。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確給自己定位，履行職能并承擔起相應的公共服務供給的責任，應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務提供的內容與形式通過法律法規(guī)的形式固定下來，使之能夠真正落到實處，惠及千萬家農戶。根據(jù)公共產品理論與治理理論．還可引入新的供給主體和生產或提供方式，構建出“一主多元”型的公共服務供給模式，即形成以政府為主導，私營部門和第三部門