我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)外包中的行政合同研究——以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)合同外包改革為例.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政機(jī)關(guān)僅僅依靠單方面的行政行為管理行政事物的模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的需要,多種經(jīng)濟(jì)成份的并存,多元化經(jīng)濟(jì)利益的存在和其他各種復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化因素的影響,使得行政管理手段的范疇和形式發(fā)生了深刻的變化。自2003年以來,湖北省委、省政府借鑒西方國家的公共服務(wù)合同外包制度,對湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位進(jìn)行市場化改革,通過一系列的改革措施不但精簡了機(jī)構(gòu)、提高了行政效率,還大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政給付水平。

2、由于目前缺乏對該項法律制度的規(guī)范性定性和系統(tǒng)化研究,同時由于契約行政尚未成為我國行政法制中的一項完備的制度,還沒有專門的法律和法規(guī)對各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整,所以一定程度上導(dǎo)致了該項制度在法律概念界定、形式效力、合同簽定、合同履行、合同救濟(jì)、合同監(jiān)督等方面出現(xiàn)了法律控制上的缺位,一定程度上影響了該項法律制度行政效能的發(fā)揮?；谝陨显?本文將對湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)合同外包制度進(jìn)行系統(tǒng)的法律分析和研究。 除導(dǎo)言以外,全文共

3、分四個部分。第一部分主要為政府公共服務(wù)合同外包制度的若干基本理論概述,通過概念的界定和法律性質(zhì)的分析,筆者將湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)外包制度的性質(zhì)界定為行政契約,并將該項制度納入法律框架的范圍內(nèi)進(jìn)行研究和探討,進(jìn)一步肯定該項法律制度對行政管理的積極意義。第二部分為政府公共服務(wù)合同外包的域外制度介紹,通過對域外公共服務(wù)合同外包制度的理論和實踐介紹,為我國的行政法治提供有益的借鑒和啟示。第三部分以行政契約理論為基礎(chǔ),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)外包行政合同的形