預(yù)算法改革研究——以公共財(cái)政原則為指導(dǎo).pdf

1、1994年3月22日全國人大通過了《中華人民共和國預(yù)算法》,從收入方面初步建立了中央和地方之間的分配關(guān)系,這是中國第一部預(yù)算管理基本法。預(yù)算法的制定促進(jìn)了我國預(yù)算管理水平的提高,但隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的變化,現(xiàn)有預(yù)算法在實(shí)踐中的缺點(diǎn)和不足也日益凸顯。
　　 本文從公共財(cái)政視角出發(fā),在對公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)和理念進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對我國現(xiàn)行預(yù)算法中存在的與公共財(cái)政精神不符的問題進(jìn)行分析,提出修改和完善預(yù)算法的初步構(gòu)想。全文除引言、結(jié)語和后記

2、外共四部分。
　　 第一部分,公共財(cái)政基本理論及相關(guān)理論分析。本部分從對公共財(cái)政理論的分析入手,對公共財(cái)政理論在我國的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行了回顧,闡述了公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)和理念,并對現(xiàn)行預(yù)算法中體現(xiàn)的樸素公共財(cái)政精神進(jìn)行了總結(jié)。
　　 第二部分,我國現(xiàn)行預(yù)算法分析。本部分在肯定現(xiàn)行預(yù)算法積極作用的基礎(chǔ)上,對其中存在的與公共財(cái)政精神不符的問題進(jìn)行分析。現(xiàn)行預(yù)算法不符合公共財(cái)政內(nèi)在要求的問題有以下幾點(diǎn):第一,預(yù)算體制和程序不完整,編制

3、流程缺乏公眾的監(jiān)督。第二,預(yù)算編制中對收入預(yù)算缺乏控制,部門預(yù)算編制規(guī)定不明確,導(dǎo)致預(yù)算編制單位缺乏依規(guī)。第三,預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整中存在的問題。在我國目前的預(yù)算程序中,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)、資金追加頻繁,且無明確規(guī)定。第四,預(yù)算審核、審批無明確規(guī)定,預(yù)算缺乏約束力,人大和財(cái)政的職能出現(xiàn)混淆、財(cái)政與預(yù)算單位之間產(chǎn)生矛盾、人大難以對預(yù)算進(jìn)行有效審核。第五,預(yù)算資金分配和使用規(guī)定不明,難以保證公共支出方向。
　　 第三部分,預(yù)算法改革的必要性

4、、原則和目標(biāo)。通過對預(yù)算法修改必要性和修改過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則、達(dá)到目標(biāo)的分析,為我國預(yù)算法的修改提出原則性的構(gòu)想。首先,分析預(yù)算法改革的必要性:修改和完善《預(yù)算法》既是公共財(cái)政體制的內(nèi)在要求,又是堅(jiān)持依法理財(cái)、做好公共財(cái)政預(yù)算管理的重要保證,只有通過在預(yù)算法層面上的改革與完善,才能達(dá)成預(yù)算管理制度的改革。其次,闡述在公共財(cái)政理念下預(yù)算法改革應(yīng)遵循的原則,(1)依法理財(cái)原則；(2)公共支出方向原則；(3)預(yù)算公開原則。第三,預(yù)算法改革的目

5、標(biāo)；預(yù)算法作為居于財(cái)政法核心地位中的法律,在改革過程中必然要與構(gòu)建公共財(cái)政框架相統(tǒng)一,保證預(yù)算法定、民主、公開。
　　 第四部分,公共財(cái)政理念下的預(yù)算法改革。對應(yīng)如何在堅(jiān)持公共財(cái)政理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算法改革,提出自己的建議。第一,明確預(yù)算權(quán)利,進(jìn)一步劃分人大、政府、財(cái)政部門、預(yù)算單位之間職權(quán)。第二,修改和完善預(yù)算法律制度,依法理財(cái):對預(yù)算編制制度、審批制度和執(zhí)行制度分別進(jìn)行修改和完善,增強(qiáng)制度剛性。第三,完善部門預(yù)算體系,通過法