公共預(yù)算法學(xué)維度的考量.pdf

1、公共預(yù)算作為公共財(cái)政的重要組成部分，已逐漸引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界、財(cái)稅學(xué)界、政治學(xué)界及公共行政學(xué)界的關(guān)注與研究，但卻沒有引起法學(xué)界的足夠重視。這種在公共預(yù)算研究領(lǐng)域的“自我放棄”不僅限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)(尤其是財(cái)稅法方面)的發(fā)展，而且也極大地制約了公共預(yù)算研究本身。 公共預(yù)算涉及政治民主、國(guó)民福利、法治化及良好的公共管理，可為社會(huì)公眾對(duì)政府收支活動(dòng)進(jìn)行約束和控制、提高政府財(cái)政活動(dòng)的績(jī)效、為社會(huì)的公共服務(wù)提供一套卓有成效的方法和技術(shù)，增強(qiáng)政府

2、的合法性和可信度。以英美為例從公共預(yù)算的起源與歷史沿革中，我們可以看出，公共預(yù)算是民主的產(chǎn)物，是法治社會(huì)的必需品。 從法學(xué)維度考量，對(duì)公共預(yù)算的定義應(yīng)是：依憲產(chǎn)生的法定預(yù)算主體依據(jù)法定的職權(quán)、原則及程序，對(duì)政府財(cái)政資源進(jìn)行安排支配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化，對(duì)人民負(fù)責(zé)的預(yù)算。公共預(yù)算的人民性與預(yù)算的公共性是同義的。公共預(yù)算的實(shí)質(zhì)性特征主要有：法定性、公開透明性和民主性。公共預(yù)算概念的厘定突出了我國(guó)公共預(yù)算改革的法治性與民主性。

3、 從法學(xué)視角看，公共預(yù)算理念是“控權(quán)”，其核心內(nèi)容就在于：對(duì)預(yù)算權(quán)行使依法進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，防止預(yù)算權(quán)被濫用，保障財(cái)政切實(shí)著眼于滿足社會(huì)的公共需要。基于經(jīng)濟(jì)法理念精神考量，其中無論是公共預(yù)算社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)，還是其控權(quán)的理念，都與經(jīng)濟(jì)法的精神一脈相承。預(yù)算法律作為經(jīng)濟(jì)法中重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)行公共預(yù)算制度，體現(xiàn)公共預(yù)算的理念特征。 預(yù)算法之“老”，并不在于它的條款多么陳舊過時(shí)，而是民主法治的精神、約束政府