公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府的職能和活動(dòng)范圍發(fā)生了重大變化，財(cái)政的職能也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。公共財(cái)政體制下，要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、提高投資效益，應(yīng)當(dāng)積極探索中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)審的機(jī)制，建立適合我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審特點(diǎn)的評(píng)審方法，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理起到積極作用。
　　我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審涉及方面較多，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審起源于財(cái)政投資評(píng)審。本文在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目決策和評(píng)審制度的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審的產(chǎn)

2、生過(guò)程、現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，闡述了公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)基礎(chǔ)理論。據(jù)此，將對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的作用機(jī)理產(chǎn)生影響的七大因素歸類(lèi)為主體、客體和環(huán)境三部分，闡明財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審的一般步驟和業(yè)務(wù)流程，根據(jù)對(duì)其流程的深層次探討，從評(píng)審的主體、客體、目的、方法和環(huán)境這五個(gè)方面來(lái)分析公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的具體過(guò)程，建立預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程的“五要素”分析方法，通過(guò)構(gòu)建財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，提出我國(guó)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的改革思路。
　　通過(guò)

3、對(duì)公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的作用機(jī)理分析，其規(guī)范化的評(píng)審流程、多樣化的評(píng)審方式、多個(gè)參與主體和影響因素需要運(yùn)用綜合集成的評(píng)審方法。本文基于集值統(tǒng)計(jì)思想，結(jié)合公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的特點(diǎn)，構(gòu)建了基于集值統(tǒng)計(jì)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審綜合集成模型。在構(gòu)建過(guò)程中，逐步引入變權(quán)思想、指標(biāo)均衡度和公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審中出現(xiàn)的專(zhuān)家人數(shù)不一致等各類(lèi)情況，探討如何綜合分析多位專(zhuān)家的評(píng)審信息以及如何考慮專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程信息、專(zhuān)家自身信息等在決策推理中的作用，設(shè)計(jì)形成較

4、為符合當(dāng)前公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審工作實(shí)際的綜合集成模型，并通過(guò)實(shí)例具體說(shuō)明了該綜合集成模型在預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審中是如何運(yùn)用的。本文將信息綜合集成方法應(yīng)用到預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審中，建立基于集值統(tǒng)計(jì)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審信息綜合集成體系，在創(chuàng)新預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審方法、提高預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審的有效性方面具有重要意義。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括三個(gè)方面:
　　(1)提出公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審工作的“五要素”分析方法?！拔逡亍狈治龇椒ㄊ侵冈陬A(yù)算項(xiàng)目評(píng)審工作中，要

5、明確項(xiàng)目評(píng)審的主體、客體、目的、方法、環(huán)境這五個(gè)要素。通過(guò)明確項(xiàng)目評(píng)審的主體，解決了“由誰(shuí)來(lái)評(píng)”的問(wèn)題;通過(guò)明確項(xiàng)目評(píng)審的客體，解決了“評(píng)什么”的問(wèn)題;通過(guò)研究項(xiàng)目評(píng)審的目的，回答了“為何而評(píng)”的問(wèn)題;通過(guò)設(shè)計(jì)評(píng)審的方法，回答了“怎樣評(píng)”的問(wèn)題;通過(guò)了解項(xiàng)目評(píng)審的環(huán)境，包括法律和預(yù)算制度環(huán)境，可以知道如何才能更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審，提高評(píng)審的質(zhì)量和效率。
　　(2)提出項(xiàng)目指標(biāo)綜合評(píng)審中的變權(quán)思想。本文用重要性和可行性為例說(shuō)明了這一變

6、權(quán)思想，即重要性和可行性之間的權(quán)重要隨著二者的組態(tài)（或水平）變化而變化，變權(quán)思想體現(xiàn)了公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審決策過(guò)程中的動(dòng)態(tài)思維模式，具有重要的理論價(jià)值。
　　(3)構(gòu)建了基于集值統(tǒng)計(jì)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審綜合集成模型。本文采用集值統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)審信息進(jìn)行綜合集成，較合理地處理了代表同一評(píng)語(yǔ)意義而區(qū)間評(píng)價(jià)值有差異的指標(biāo)評(píng)審情況，使得評(píng)價(jià)過(guò)程更符合人類(lèi)思維模式，從而使得指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果更接近項(xiàng)目的客觀價(jià)值。本文還提出了將專(zhuān)家評(píng)分質(zhì)量引入專(zhuān)家