中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評(píng)價(jià)

1、2003年7月第10卷第4期當(dāng)代中國(guó)史研究Contem卯raryChinaHistoryStudiesJul.Vol.102003No.4中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評(píng)價(jià)武力〔摘要〕中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)的后50年里就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃與市場(chǎng)并存向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、再由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的螺旋式發(fā)展過(guò)程。中國(guó)在50年代之所以選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制除主觀認(rèn)識(shí)因素外當(dāng)時(shí)的工業(yè)化壓力、資源短缺和政府動(dòng)員能力強(qiáng)也是重要因素。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成后的

2、20年里盡管它在集中資源加快獨(dú)立工業(yè)體系的建立方面發(fā)揮了重要作用并基本保持了高積累下的社會(huì)穩(wěn)定但是它最大的缺陷是不能長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義所追求的高效率而這正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代的真正原因。[關(guān)鍵詞]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成評(píng)價(jià)[中圖分類(lèi)號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005一4952(2003)04一0037一1020世紀(jì)下半葉是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變化最為劇烈的時(shí)期。50年代中國(guó)由計(jì)劃與市場(chǎng)并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)向單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

3、制的轉(zhuǎn)變前后大約用了5年左右的時(shí)間其變動(dòng)之劇烈、參與人數(shù)之多、影響之深遠(yuǎn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體制變遷史上都是罕見(jiàn)的。隨后用了20年的時(shí)間試圖鞏固和完善這種經(jīng)濟(jì)制度其手段之激烈、教訓(xùn)之慘痛又是古今少有的。1978年以后以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人吸取了教訓(xùn)實(shí)行改革開(kāi)放中國(guó)又開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程其后20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)所取得的偉大成就不僅證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)世界文明的成果同樣適用于中國(guó)也增強(qiáng)了中國(guó)人民對(duì)世界發(fā)展做出貢獻(xiàn)的自信心。就50年

4、代的體制變革與1978年以后的經(jīng)濟(jì)體制改革相比可以明顯看出:中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)的后50年里經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃與市場(chǎng)并存向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)儆捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的螺旋式發(fā)展過(guò)程。中國(guó)在50年代為什么會(huì)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是怎樣實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的這種轉(zhuǎn)變的后果如何認(rèn)真研究和回答這些問(wèn)題是我們認(rèn)識(shí)和總結(jié)中國(guó)在20世紀(jì)中的的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論不能回避的重大歷史問(wèn)題。一、兩種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的兩種計(jì)劃管理在改革開(kāi)放以前甚至可以說(shuō)在1

5、992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以前許多人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃管理的本質(zhì)是區(qū)分不清的。由于單一公有制下必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(或者說(shuō)計(jì)劃管理只能是主要的手段)而過(guò)渡時(shí)期(無(wú)論是1949一1956年由新民主主義經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡還是1978一1992年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡)政府的行政性計(jì)劃管理在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中[收稿日期12003一03一03【作者簡(jiǎn)介1武力1956年生研究員中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所100836。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重新審視與評(píng)價(jià)計(jì)劃

6、經(jīng)濟(jì)的形成是以市場(chǎng)失靈(包括公平)和政府追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(包括國(guó)家安全)為主要誘因以強(qiáng)大的不受人民約束的政府為條件的。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形成基本上體現(xiàn)了上述兩個(gè)誘因。概括起來(lái)除了主觀認(rèn)識(shí)的局限外計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形成主要有以下幾個(gè)因素。(一)落后國(guó)家政府在工業(yè)化過(guò)程中的責(zé)任增大縱觀世界各國(guó)的工業(yè)化過(guò)程無(wú)論是英、法、美等老牌資本主義國(guó)家還是后起資本主義國(guó)家及社會(huì)主義國(guó)家政府在工業(yè)化過(guò)程中都起到了重要的推進(jìn)作用。早期資本主義國(guó)家的工業(yè)化是一個(gè)自發(fā)的社會(huì)

7、進(jìn)程就國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看基本上是市場(chǎng)調(diào)節(jié)政府的直接干預(yù)較少。但是政府在工業(yè)化過(guò)程中卻有如下兩種重要作用:一是在國(guó)內(nèi)通過(guò)立法和強(qiáng)制的手段為資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展提供了制度保障二是通過(guò)武力向海外擴(kuò)張和掠奪為本國(guó)的工業(yè)化提供了豐富資源和廣大市場(chǎng)。在早期資本主義國(guó)家和后起資本主義國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中無(wú)不體現(xiàn)了政府的上述兩種作用。第二次世界大戰(zhàn)以后一大批殖民地半殖民地國(guó)家先后獨(dú)立并開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程。由于這些國(guó)家已經(jīng)不可能靠對(duì)外掠奪來(lái)加快工業(yè)化進(jìn)程相反

8、卻因經(jīng)濟(jì)落后而受發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剝削和壓迫。因此一方面這些國(guó)家不得不主要依靠國(guó)內(nèi)的積累來(lái)為工業(yè)化積聚資金資源短缺成為這些國(guó)家的共同特征另一方面這些國(guó)家也必須通過(guò)統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易和限制外國(guó)資本來(lái)減少不平等貿(mào)易和富國(guó)的剝削。此外為了改變經(jīng)濟(jì)落后面貌和節(jié)約成本這些國(guó)家也必須直接學(xué)習(xí)和應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)再加上要避免工業(yè)化初始階段因貧富差距拉大引起社會(huì)動(dòng)蕩。這樣這些國(guó)家就更加強(qiáng)調(diào)政府在工業(yè)化過(guò)程中的作用以國(guó)有化和社會(huì)公平為號(hào)召的形形色色的社會(huì)主義應(yīng)運(yùn)而

9、生。總之這些國(guó)家盡管大小不一、條件不同但是在強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)方面則幾乎是一致的。這種干預(yù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占較大比重即孫中山所說(shuō)的“節(jié)制資本”二是加強(qiáng)了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控尤其是在稅收、金融、外貿(mào)方面。因此政府總是要擴(kuò)大自己的權(quán)力關(guān)鍵是社會(huì)能否形成對(duì)政府的制約。可以說(shuō)在資本主義國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家無(wú)論是工業(yè)化道路成功的國(guó)家還是曲折的國(guó)家政府都無(wú)一例外地承擔(dān)了重要責(zé)任。而原蘇聯(lián)及第二次

10、世界大戰(zhàn)后建立的東歐社會(huì)主義國(guó)家則更是如此。由此可見(jiàn)強(qiáng)調(diào)政府在工業(yè)化中的重要責(zé)任并不是中國(guó)獨(dú)有的特點(diǎn)。由于中國(guó)具有強(qiáng)大的政府傳統(tǒng)加上革命所形成的空前強(qiáng)大的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府使得轉(zhuǎn)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成本并不高。(二)市場(chǎng)供求關(guān)系緊張需要加強(qiáng)政府調(diào)控尤其是中央政府的調(diào)控20世紀(jì)50年代前半期總的來(lái)說(shuō)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是在短缺中“緊運(yùn)行”的。舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后和長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)造成的貧困、抗美援朝、快速恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)緊運(yùn)行的三大因素。緊運(yùn)行的表現(xiàn)是物資、

11、資金、技術(shù)人員在總量上長(zhǎng)期需求大于供給。我們知道在短缺的情況下實(shí)現(xiàn)供求平衡的辦法有兩種一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的辦法即通過(guò)提高價(jià)格來(lái)擴(kuò)大供給、抑制需求。這種辦法對(duì)于可以較快擴(kuò)大供給或能夠降低需求的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)是有效的成本低并且不會(huì)引起市場(chǎng)較大波動(dòng)但是對(duì)于那些短期內(nèi)既不能擴(kuò)大供給又不能降低需求的產(chǎn)品(如生活必需品)來(lái)說(shuō)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就可能造成成本過(guò)高(如可能引起社會(huì)動(dòng)蕩)朱恒源、倪凡在《通向計(jì)劃的道路》(1998)中把“戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅”和“資源的硬約束”作為計(jì)劃經(jīng)