鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路專項實施規(guī)劃與信息系統(tǒng)建設.pdf

1、隨著北京市經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化推進的速度也明顯高于國內(nèi)其他城市的水平。但北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路規(guī)劃和建設方面確存在著規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展、系統(tǒng)性較差、管理粗放、對生態(tài)和環(huán)保方面重視程度不夠以及建設、運營管理和投資機制有待理順等問題，而現(xiàn)有的《各鎮(zhèn)的城市利用總體規(guī)劃》和《新城規(guī)劃》等又沒有涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路規(guī)劃。隨著北京市政府投資向郊區(qū)傾斜的力度加大，特別是對新農(nóng)村基礎設施建設的不斷加強，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設有了突飛猛進的發(fā)展。但是，我們?nèi)匀豢?/p>

2、以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和城市道路之間的差距，主要是路網(wǎng)布局不合理，道路協(xié)同能力差，等級低、路況差等因素影響。未來幾年是首都全面實施《北京城市總體規(guī)劃》的關鍵時期，郊區(qū)縣的建設將成為城市建設的重點，此時北京市政府提出基礎設施投資向遠郊區(qū)縣傾斜，是非常必要也是非常及時的。
　　 以昌平區(qū)為例，2000年以來，昌平區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程穩(wěn)步推進，在高新技術產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面取得了長足進步。但昌平作為北京北部的郊區(qū)縣

3、，同樣存在著農(nóng)村建設相對滯后，基礎設施建設有待加強等問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨。全區(qū)鎮(zhèn)域內(nèi)主要道路共227條，道路總長度621.6公里，其中平原道路177條，半山區(qū)村級道路3條，山區(qū)道路46條。現(xiàn)有的大部分道路修建于70-80年代，以四級道路居多，路基、路面損壞較為嚴重，有些還是土路，例如位于南邵鎮(zhèn)流研所的紀流路，修建于1979年，屬平原四級道路，路面沒有鋪油或水泥，這為村民出行帶來很多不便，也制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，急需進行改造。像這

4、樣急需改造的村莊道路全區(qū)共有186條，占現(xiàn)有總數(shù)的81.9％。因此，迫切需要實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路專項實施規(guī)劃來適應郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高水平、高起點地發(fā)展。經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展以及昌平新城建設，對全區(qū)道路交通等基礎設施規(guī)劃建設提出了更高的要求。將對昌平區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、對昌平人民盡快實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標有著極大的推動作用。
　　 鑒于以上背景，2007年初，北京市發(fā)改委未來統(tǒng)籌規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，合理有序安排政府投資，組織各區(qū)縣上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設專項

5、實施規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括規(guī)劃新城范圍以外地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路和重要聯(lián)絡線。昌平區(qū)發(fā)展和改革委員會于2007年4月著手組織編制昌平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設專項實施規(guī)劃，本人作為此項任務的具體執(zhí)行者，規(guī)劃參編單位為昌平區(qū)發(fā)展和改革委員會及北京市市政工程設計研究總院。市發(fā)改委對本次規(guī)劃的編制要求是落實規(guī)劃、摸清底數(shù)、管網(wǎng)同步、合理安排、加強管理、注重保養(yǎng)。此規(guī)劃將作為2008年及以后時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設的重要依據(jù)，是市發(fā)改委安排政府投資項目的必要

6、條件。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級的總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、詳細規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等已確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域道路和重要聯(lián)絡線道路組織上報項目并有效銜接。
　　 政府投資項目是指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資主要

7、用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，包括公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項目即為典型的政府投資項目，從目前北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項目情況來看，幾乎100％w為政府投資建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項目的性質決定了其具有時空跨度大、結構復雜；項目動態(tài)控制性要求高；參與主體眾多、專業(yè)技術復雜、組織管理難度大，工期緊等特點。
　　 實踐證明，以計算機技術