中國(guó)東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)研究——以“西電東送”為典型實(shí)證.pdf

1、本文是以中國(guó)重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局——“西電東送”為典型實(shí)證的中國(guó)東西部區(qū)域利益失衡和深度失衡的首次系統(tǒng)研究。本文首先介紹了論文的研究背景與研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理，介紹了本文的研究?jī)?nèi)容與研究方法。文章對(duì)相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述，這些理論主要包括區(qū)域發(fā)展理論、市場(chǎng)失靈與政府失靈理論和公共管制理論。文章的核心部分首先對(duì)中國(guó)東西部生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)和電力資源開發(fā)的區(qū)域利益失衡和深度失衡——廣大農(nóng)民、尤其是少數(shù)民族農(nóng)民利益受

2、損問題進(jìn)行分析。指出：由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺陷，惠及東部的生態(tài)治理和資源開發(fā)相當(dāng)程度上是在西部地區(qū)單方面付出情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致了生態(tài)建設(shè)方面的區(qū)域利益失衡。更為重要的是，由于相關(guān)制度和體制機(jī)制原因，生態(tài)保護(hù)區(qū)域利益不協(xié)調(diào)和不公正結(jié)果主要是落在西部生態(tài)重建和生態(tài)保護(hù)地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、尤其是廣大貧困少數(shù)民族人民頭上，由此而形成了西部生態(tài)建設(shè)中的區(qū)域利益深度失衡。西部礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的情形相同：由于相關(guān)體制機(jī)制的不健全，

3、西部礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期低價(jià)值外溢，形成了區(qū)域利益失衡。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與西部少數(shù)民族貧困地區(qū)形成空間疊加，西部礦產(chǎn)資源開發(fā)給西部地區(qū)造成的巨大環(huán)境破壞主要由當(dāng)?shù)厝嗣?、尤其是貧困的少?shù)民族農(nóng)民承擔(dān)，區(qū)域利益失衡的最終后果是落在貧困農(nóng)民身上，從而形成了礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域利益的深度失衡。
　　 為了進(jìn)一步深入詳實(shí)地分析研究東西部區(qū)域利益嚴(yán)重失衡和深度失衡問題，文章將中國(guó)重大區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目“西電東送”南線作為典型個(gè)案，進(jìn)行了深入的實(shí)證研究。文

4、章既肯定了分析了“西電東送”在東西部取得的巨大效益，也揭示了“西電東送”存在著區(qū)域利益分配嚴(yán)重失衡。文章對(duì)“西電東送”南線的區(qū)域利益深度失衡進(jìn)行了深入詳實(shí)的典型實(shí)證研究。文章指出，“西電東送”產(chǎn)生了四大負(fù)外部性，即經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性、社會(huì)負(fù)外部性、民族負(fù)外部性和生態(tài)負(fù)外部性，這些負(fù)外部性主要都是當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民、尤其是少數(shù)民族農(nóng)民承受，由此而產(chǎn)生了普遍而嚴(yán)重的“越開發(fā)越窮”問題，最終出現(xiàn)了區(qū)域利益的深度失衡。文章認(rèn)為，中國(guó)的區(qū)域利益不協(xié)調(diào)抑或協(xié)調(diào)

5、，絕不能僅僅至于區(qū)域地方政府和企業(yè)層面，真正在區(qū)域利益不協(xié)調(diào)中的最主要受損群體是人民、尤其是貧困的西部農(nóng)民，區(qū)域利益的深度不協(xié)調(diào)才是中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距和區(qū)域利益不協(xié)調(diào)的深層次問題和需要正視、解決的當(dāng)務(wù)之急。
　　 文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)“西電東送”區(qū)域利益失衡與深度失衡進(jìn)行了分析。文章認(rèn)為，市場(chǎng)失靈的基本理論和市場(chǎng)功能性缺陷分析為中國(guó)東西部利益失衡提供了基本的分析工具。文章以“西電東送”為典型實(shí)證，論證了市場(chǎng)失靈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益失衡的內(nèi)

6、在關(guān)系。文章指出，市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可避免的內(nèi)生性現(xiàn)象，為避免東西部區(qū)域利益失衡加劇、區(qū)域發(fā)展差距過大導(dǎo)致的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治后果，必須進(jìn)行政府干預(yù)加以修復(fù)。但是，由于信息不對(duì)稱、政府的“理性經(jīng)濟(jì)人”傾向以及“政府管制俘獲”等原因，政府的干預(yù)出現(xiàn)了失靈，“西電東送”的區(qū)域利益失衡得以產(chǎn)生并持續(xù)。同時(shí)，也是出于政府失靈，制度和政策層面缺乏“西電東送”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和民族社會(huì)環(huán)境重建機(jī)制，使得“西電東送”

7、電力資源開發(fā)企業(yè)和相關(guān)地方政府能夠?qū)^(qū)域利益失衡轉(zhuǎn)嫁和傳導(dǎo)到當(dāng)?shù)貜V大貧困農(nóng)民身上。這些貧困農(nóng)民沒有因電力資源開發(fā)融入脫貧發(fā)展的主流，反而對(duì)此付出了極大的生存和發(fā)展代價(jià)，成為“西電東送”區(qū)域利益失衡的最終和最大受害者，區(qū)域利益深度失衡問題十分突出而嚴(yán)重。
　　 為解決這些重要而嚴(yán)峻的問題，文章提出了東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建和區(qū)域利益深度協(xié)調(diào)的方略對(duì)策。文章提出，要解決中國(guó)區(qū)域利益失衡與深度失衡問題，首先要明確中央政府在區(qū)域利益矯

8、正中的職能與作用，確立中央政府在區(qū)域利益協(xié)調(diào)中應(yīng)該遵循的公平原則、利益中性原則、政府管制無俘獲原則、政策制定無偏好原則。應(yīng)當(dāng)建立以國(guó)家補(bǔ)償?shù)目v向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與大流域跨省區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制。文章提出了詳細(xì)的、可決策性和可操作性較強(qiáng)的“西電東送”區(qū)域利益協(xié)調(diào)構(gòu)架及對(duì)策。在“西電東送”區(qū)域利益政府和企業(yè)層面的協(xié)調(diào)方面，可選擇“西電東送”利益的合理分配、實(shí)行統(tǒng)一的定價(jià)政策和擴(kuò)大電力資源開發(fā)成本核算范圍

9、等三種方式矯正區(qū)域利益失衡。
　　 文章對(duì)“西電東送”等區(qū)域利益深度協(xié)調(diào)的方略對(duì)策進(jìn)行了研究。指出，由于傳統(tǒng)補(bǔ)償理論及其補(bǔ)償機(jī)制方面存在著一些基本缺陷，區(qū)域利益協(xié)調(diào)不能自動(dòng)矯正區(qū)域利益深度不協(xié)調(diào)。區(qū)域利益協(xié)調(diào)的最終價(jià)值取向和終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是區(qū)域利益的深度協(xié)調(diào)、即區(qū)域人民的利益還原和權(quán)益保障。為此，應(yīng)當(dāng)將以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀引入?yún)^(qū)域利益協(xié)調(diào)的理論和實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)將“以農(nóng)民為本，作為區(qū)域利益協(xié)調(diào)的基本理念，堅(jiān)持“利益還原”的基本方向