治理理論視閾下的海域溢油應急反應體系建設

1、論 文 指 導 小 組 成 員 名 單陳 曉 原 教 授鄧 正 來 教 授唐 賢 興 教 授薄 燕 副 教 授扶 松 茂 講 師中文摘 要海 洋 是人 類 生存 和 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 戰(zhàn) 略 基 地 。 海 洋 經(jīng) 濟 在世 界 經(jīng) 濟 發(fā) 展 中 發(fā) 揮越 來 越 重 要 的作 用 。 海 洋 運 輸 業(yè) 作 為海 洋 經(jīng) 濟 的重 要 組 織 部分 ，它 的 高 速 發(fā) 展 在給 人 類 社 會 作 出重 大 貢 獻 的 同

2、時 ，由于 船 舶 尤 其 是 油 船 發(fā) 生 的溢 油 污 染 事 故 ，也給 海 洋 環(huán) 境 保 護 帶來 了 巨大 的 風 險 。目前 ，海 域 溢 油污 染 事故 己成 為 世 界 性 的 災難 。建 立 和 完 善 海域 溢 油應 急 反應 體 系 ，對 于保 護 海洋 環(huán) 境 ，實現(xiàn) 經(jīng) 濟 社 會 可 持續(xù) 發(fā) 展 具 有 重 要 的意 義 。海 域 溢 油 污 染 防 治 具有 消 費上 的 非 排 它 性 和 非 競

3、爭 性 ，是 典 型 的 公共 物 品 。在 國家 大 力 實施 海 洋 發(fā) 展 戰(zhàn)略 的今 天 ，如 何 有 效 防 治海 域 溢 油 污 染 ，保 護 海 洋 環(huán)境 ， 對 政 府 的 社 會 管 理 和 公 共 服 務 能 力 提 出 了新 的 要 求 。 深 圳 是 典 型 的 海 濱 城 市 ，具 有 優(yōu) 越 的海 洋 資源 ， 自深 圳 經(jīng) 濟 特 區(qū)成 立 之 日起 ，就 十 分重 視 海 洋 的開 發(fā) 、利用 和 保 護

4、 。 隨著 改革 開 放 和 現(xiàn) 代 化 建 設 的不 斷深 入 ， 與 其 他 公共 物 品 的供 給 一 樣 ，海 域 溢 油 污 染 防 治也 日益 面 對 創(chuàng) 新 的要 求 。 建 立 海 域溢 油 應急 反 應 體 系 是 有 效 開展 海 域 溢 油 污 染 防治 的根 本 性 手 段 之 一 。 海 域 溢 油 污 染 防 治要 適 應 不 斷 變 動 的環(huán)境 提 出 的 新 要 求 ，需 要 以一 種 全 新 的理 論

5、視 角 和 思 維 ， 對 海域 溢 油 應 急 反 應 體 系進 行 審 視 和 創(chuàng) 新 。治 理 理 論 作 為 一 種 新 的概 念 框 架 和 行 政 范 式 ，日益 被 政府 部 門所 認 識 、接 受和 運 用 。本 文 運 用 治 理 理 論 ，在 系 統(tǒng) 回顧 深 圳 海 域 溢 油 污 染 防 治 工 作 的基 礎 上 ，對 當前 深 圳 海 域 溢 油 應 急 反應 體 系 存 在 的缺 陷進 行 剖 析 ， 從結

6、構 組 成 、 權 責 分 配 、運 作 機 制 、制 度 因素 、資源 環(huán) 境 5 個 方 面 查 找 障礙 歸 因 ，并 圍繞 構 建 政 府 部 門主導 下 的政 府— 市場— 社 會 共 享 權 力 、共 擔 責任 、協(xié) 調(diào) 合作 的海 域 溢 油 應 急 反應 體 系 目標 ，提 出 了大 力 培 育 社 會 參 與 主 體 、著 力 健 全 權 責體 系 、積 極 完 善 激 勵約 束 機 制 、努 力 推 進 制 度 建