設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義及其途徑研究.pdf

1、農(nóng)地發(fā)展權(quán)是英美法系國(guó)家一項(xiàng)重要的地權(quán)概念，其創(chuàng)設(shè)主要目的是為了保護(hù)農(nóng)地，保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)地非農(nóng)化速度過(guò)快以及被征地農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)常被損害的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界從理論上做了大量的研究，已經(jīng)有學(xué)者從發(fā)展權(quán)的角度考慮保護(hù)農(nóng)地與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的研究探討仍然處于初級(jí)階段。文章首先從國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的已有研究成果出發(fā)，闡述了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的相關(guān)理論。然后通過(guò)對(duì)發(fā)展權(quán)歸公還是歸私的分析得出我國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)該

2、是公私共有，因此文章接下來(lái)就討論了如何界定發(fā)展權(quán)中公與私的邊界，明確了國(guó)家與農(nóng)民分別享有的基礎(chǔ)發(fā)展權(quán)和衍生發(fā)展權(quán)。在對(duì)不同類型發(fā)展權(quán)的價(jià)值分析基礎(chǔ)上理論上探討了其價(jià)格的評(píng)估方法，再次在通過(guò)對(duì)上述討論基礎(chǔ)上運(yùn)用理論模型分析了我國(guó)現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)保護(hù)農(nóng)民利益及農(nóng)地的作用機(jī)理，得出創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)對(duì)我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。最后結(jié)合國(guó)外農(nóng)地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)土地立法及相關(guān)法律，討論農(nóng)地發(fā)展權(quán)在土地管理實(shí)踐中可能的實(shí)施途徑和管理方式，

3、實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的中國(guó)化實(shí)施途徑。
　　 通過(guò)以上幾個(gè)方面的分析，文章得出了以下幾個(gè)結(jié)論：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是國(guó)外在用途管制基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)地及自然資源的權(quán)利制度，是將農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地用途之權(quán)利，是一項(xiàng)可與所有權(quán)相分離的獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是具有排他性的物權(quán)，是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)權(quán)利制度，制度設(shè)計(jì)具有強(qiáng)烈的政策性和工具性，具有權(quán)利行使短暫性的特點(diǎn)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)將進(jìn)一步豐富和完善我國(guó)的土地權(quán)利體系，成為我國(guó)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)、土地使用權(quán)為核心

4、的權(quán)利體系中的一種重要權(quán)利類型。第二，國(guó)家結(jié)合規(guī)劃先將發(fā)展權(quán)分為可實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)和限制區(qū)域的農(nóng)地發(fā)展權(quán)，以此達(dá)到國(guó)家控制發(fā)展權(quán)的實(shí)施。可實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)再根據(jù)其價(jià)值構(gòu)成以及對(duì)產(chǎn)權(quán)人的功能，分為由國(guó)家享有的基礎(chǔ)發(fā)展權(quán)和農(nóng)民享有的衍生發(fā)展權(quán)，基礎(chǔ)發(fā)展權(quán)其價(jià)值等值于土地開發(fā)成本、失地農(nóng)民保障費(fèi)用、農(nóng)地的外部效應(yīng)價(jià)值以及因?yàn)檎?guī)劃和公共設(shè)施建設(shè)投資的產(chǎn)生的增值。衍生發(fā)展權(quán)是農(nóng)民參與分享發(fā)展權(quán)收益的權(quán)利。第三，在我國(guó)現(xiàn)階段，清楚地界定不同類型

5、發(fā)展權(quán)價(jià)值有利于保護(hù)農(nóng)民利益，而且通過(guò)創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)地保護(hù)政策，有助于減緩農(nóng)地非農(nóng)化速度，促進(jìn)村集體建設(shè)用地的集約利用。第四，明確發(fā)展權(quán)配置，在用途管制基礎(chǔ)上結(jié)合市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間兩個(gè)層面上進(jìn)行發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)和交易。區(qū)域內(nèi)的發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建可以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化市場(chǎng)，在滿足城市用地需求同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量。區(qū)域間發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅保證了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求，也使欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更