山東省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理研究.pdf

1、貧困問題是任何一個國家都無法避免的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。緩解和消除貧困，是全人類面臨的共同任務(wù)。在我國，貧困人口主要集中于農(nóng)村，農(nóng)村貧困問題是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，也是關(guān)系中國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大問題。山東作為農(nóng)業(yè)大省，扶貧任務(wù)相當艱巨。資金是推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，對農(nóng)村財政扶貧資金的運作進行比較系統(tǒng)的研究，特別是對農(nóng)村財政扶貧資金的運作管理方式進行研究，對搞好山東省農(nóng)村財政扶貧工作具有重要的理論價

2、值和現(xiàn)實意義。本論文研究的主要內(nèi)容如下：
　　 （1）對山東省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理情況進行了研究。首先，合理劃分了我國扶貧工作歷史發(fā)展進程。分為四個階段：“體制改革推動扶貧階段”，“大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段”，“扶貧攻堅階段”，“扶貧開發(fā)新階段”并分析了這四個階段農(nóng)村財政扶貧資金運作管理方式的特點。其次，研究了山東省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理現(xiàn)狀。最后，指出了山東省農(nóng)村財政扶貧資金運作管理方式存在的問題：農(nóng)村財政扶貧資金運行主體目

3、標的差異；農(nóng)村財政扶貧資金的地方配套資金的標準不能統(tǒng)一；農(nóng)村財政扶貧資金的傳遞系統(tǒng)缺乏制衡與約束；農(nóng)村財政扶貧資金沉淀嚴重，規(guī)模難以擴大；農(nóng)村財政扶貧資金滲漏和損失問題突出，使用效益不高。（2）分析了國外典型國家農(nóng)村財政扶貧資金運作管理方式，并獲得啟示。主要是對印度、泰國和孟加拉三個國家進行了分析。獲得了如下啟示：必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；扶貧開發(fā)應(yīng)當因地制宜地與當?shù)貙嶋H發(fā)展結(jié)合起來；充分發(fā)揮社會和非政府組織的作用；加強對農(nóng)村財政扶貧

4、資金的監(jiān)管。（3）農(nóng)村財政扶貧資金運作方式及管理運行機制的完善。運行機制主要包括：資金瞄準與整合機制，項目審批與選擇機制，項目戶選擇機制，資金發(fā)放與管理機制，資金及項目監(jiān)管機制和資金滾動機制。（4）給出了進一步提高山東省農(nóng)村財政扶貧資金運作效率的建議：瞄準農(nóng)村財政扶貧資金的目標；調(diào)整農(nóng)村財政扶貧資金的地方配套資金的比例，建立扶貧開發(fā)考核機制；建立健全農(nóng)村財政扶貧資金的管理制度；拓寬資金來源渠道，實行多元化籌資；加強對使用農(nóng)村財政扶貧資金