我國(guó)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的SCP分析——基于利益和新制度主義視角.pdf

1、城鄉(xiāng)收入差距的日益擴(kuò)大、土地糾紛引起的群體性事件日益增多等問(wèn)題是對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，為此中央提出了一些強(qiáng)有力的政策措施，但其能否發(fā)揮作用尚需檢驗(yàn)?！皢?wèn)題和解決問(wèn)題的手段同時(shí)產(chǎn)生”，本文通過(guò)農(nóng)村土地農(nóng)轉(zhuǎn)非內(nèi)部的矛盾來(lái)解釋上述問(wèn)題。目前，我國(guó)土地制度有兩項(xiàng)基本安排：一是農(nóng)村土地的“三權(quán)分離”；二是城鄉(xiāng)土地的“二元結(jié)構(gòu)”。這導(dǎo)致了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中政府的“雙邊壟斷”--土地征收時(shí)是壟斷買(mǎi)方，土地轉(zhuǎn)讓時(shí)是壟斷賣(mài)方，政府通過(guò)低買(mǎi)高

2、賣(mài)獲取了豐厚的價(jià)差受益。在財(cái)政分權(quán)和政治錦標(biāo)賽體制下，地方政府有充分的激勵(lì)違背中央政府的意圖，推行“圈地運(yùn)動(dòng)”來(lái)“經(jīng)營(yíng)城市”，謀求經(jīng)濟(jì)和政治利益。在分割增值收益時(shí)，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的參與者農(nóng)民、政府和開(kāi)發(fā)商展開(kāi)了多種博弈。博弈的結(jié)果顯示，政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷干預(yù)并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利的提高，反而造成利益分配失衡，加劇了社會(huì)分化和土地資源配置的失靈。
　　 在研究方法上，本文另辟蹊徑，基于利益視角，通過(guò)SCP范式和新制度主義方法來(lái)

3、解析土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中土地市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、行為和績(jī)效。土地農(nóng)轉(zhuǎn)非涉及到現(xiàn)行的制度安排，新制度主義方法有利于動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)制度。本文的結(jié)論認(rèn)為，由于目標(biāo)差異，中央政府和地方政府之間雖然存在委托--代理關(guān)系，但由于代理人激勵(lì)不足和監(jiān)督成本過(guò)高，代理人無(wú)法抑制圈地的沖動(dòng)，使土地征用數(shù)量大于最優(yōu)量，農(nóng)民利益受損嚴(yán)重。地方政府往往和開(kāi)發(fā)商形成利益同盟加劇了土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的利益非配失衡?，F(xiàn)行的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度忽視農(nóng)民的利益使得農(nóng)民成為推動(dòng)土地制度變遷的第一行動(dòng)團(tuán)