公眾節(jié)能行為的經濟分析及政策引導研究.pdf

1、節(jié)能是可持續(xù)消費的具體體現(xiàn)，是應對能源短缺、解決環(huán)境問題的一種合理有效的能源消費行為。世界能源委員會70年代提出“節(jié)能是指采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可接受的一切措施，來更有效的利用能源資源”，由此可見，節(jié)能是要充分發(fā)揮在自然規(guī)律所決定的限度內能源利用的潛力，包括利用效率和利用質量。就此，本文所研究的公眾節(jié)能行為是指與能源消費有直接或間接關系的個人、群體或組織，通過改變與能源相關的行為習慣或改進行為技術從而降低單位產值能耗(

2、即提高能效)實現(xiàn)節(jié)能的行為，以及通過使用優(yōu)質清潔能源(即提高能質)實現(xiàn)節(jié)能的行為。 世界節(jié)能先行國家的節(jié)能規(guī)劃大體經歷了四個階段，由最初的減少絕對能源使用量(energy saving)，到保持能源消費總量基本不增長的情況下發(fā)展經濟(energy conservation)，再到注重能源效率(energy efficiency)，直到近期由于能源消費引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題，進入climate change階段。在整個推行節(jié)能的過程

3、中，能源戰(zhàn)略已逐漸從傳統(tǒng)的增加供給轉向需求管理。要進行能源需求管理，關鍵是深入理解并掌握能源消費主體的需求行為，并把握其規(guī)律性。本文期待從理論創(chuàng)新的角度，對公眾能源消費選擇行為進行系統(tǒng)、詳盡的研究，分析解釋變量、偏好(效用)、選擇行為三者之間的轉換機制，即人們對選擇對象的偏好是如何形成的，形成的偏好又是如何決定一定的選擇行為，這有助于更好地分析、預測人們的能源消費選擇行為，為政府制定政策引導能源需求管理提供指導和依據(jù)。此外，在行為研究的

4、基礎上，透析我國政府節(jié)能引導政策的現(xiàn)狀和效應，同時借鑒節(jié)能先行國家政府引導政策的基本經驗，設計、構建促進我國公眾節(jié)能行為的政府引導政策框架，從而促使政府倡導的節(jié)能理念轉化為微觀主體的自覺行動，在全社會蔚然形成崇尚節(jié)能、科學用能的文明行為規(guī)范。 作為現(xiàn)實中的“理性經濟人”，利益驅動是影響公眾行為的主要原則，他會根據(jù)自身利益去平衡，從而決定節(jié)能行為的采取與否。但從社會整體利益出發(fā)，當代人的能源消費不可避免地存在對后代人利益的損害，因

5、此為減小人類整體福利損失，當代人必須對后代人進行代際補償，換言之，理想中的公眾應是兼顧自身利益與代際利益的“理性生態(tài)經濟人”。為實現(xiàn)行為人角色的轉變，本文運用微觀經濟學和現(xiàn)代行為理論對微觀主體的節(jié)能行為進行分析，并引入行為特征向量深入剖析公眾自身因素、行為工具因素以及政府引導政策因素在公眾節(jié)能行為產生．實施．持續(xù)過程中的地位及作用途徑。 1．公眾自身因素通過作用于先傾要素(predisposing factor)從而預先形成或改變行為主

6、體的偏好，它為行為產生提供動機，主要與文化教育、人口素質等有關。這些因素綜合作用就形成了對行為的特定態(tài)度，不同屬性的行為主體面臨同樣的選擇肢，其選擇結果可能大不相同。 2．行為工具因素通過作用于先傾要素和強化要素(reinforcing factor)來影響行為的發(fā)生與繼續(xù)。節(jié)能措施的實施范圍、方式、節(jié)能量等會使行為主體對節(jié)能行為實施的效果、成本、便捷程度等的認知與態(tài)度迥異，從而影響能源消費者節(jié)能行為選擇的偏好與動機以及節(jié)能措施

7、的接受或采用程度，進而決定公眾的節(jié)能努力和效果。筆者在2006年5月對山東省濟南市居民進行了實地調研，并運用聯(lián)合分析的計量方法進行了數(shù)據(jù)處理，結果顯示：居民在進行節(jié)能活動時，首要考慮的是節(jié)能措施的效果，其次是節(jié)能成本和項目，而對節(jié)能實現(xiàn)途徑不太關注；居民更偏好效果明顯、成本低的節(jié)能措施；傾向于簡單、初級的行為節(jié)能方式，即通過改變用能習慣實現(xiàn)節(jié)能，而在技術節(jié)能方式中，更傾向通過購買能效用具而非改造原來用具實現(xiàn)節(jié)能。 3．由于“市場

8、失靈”、“代際不公平”以及“信息不對稱”的存在，政府引導政策因素貫穿行為形成、實施與繼續(xù)的全過程，通過對先傾、促成(enablingfactor)和強化要素發(fā)生作用，既影響行為主體的偏好與動機，又影響行為的實施基礎，還通過強化或淡化行為主體對行為結果的反應決定行為的繼續(xù)與否。此外，按照政策科學的分類，政府引導政策可以分為三類：法律政策、經濟政策以及信息交流政策或日說教政策，其中法律政策可以通過強制力來構建整個公眾群體的期望行為模型，并鞏

9、固預期的政策效果；信息交流政策主要通過改變行為主體的觀念和價值取向，使之樹立起符合可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能意識，從而改變生產、生活消費行為方式；經濟政策的核心作用是貫徹物質利益原則，通過各種具體的經濟措施不斷調整各行為主體的經濟利益關系，限制負外部性行為，獎勵正外部性活動，把行為主體的局部利益、短期利益同全社會的共同利益、長期利益有機結合起來，賦予行為主體自主尋找最低成本實現(xiàn)最高效能源消費行為的同時，使得行為者最終做出的決策和行為方式選擇服務于

10、可持續(xù)發(fā)展的需要。 促進節(jié)能的經濟政策主要分為兩類：一是直接調整微觀主體行為的宏觀政策，如財稅政策、金融政策等。其作用機制在于對先傾要素和促成要素產生影響： 1)先傾要素：通過政策差別可以向能源消費者明示政府的政策導向，進而改變行為主體的態(tài)度和意識，形成符合政策導向的行為動機；2)促成要素：通過政策正向和反向作用增加或降低行為成本來促使公眾選擇政府引導的行為模式，但是直接經濟政策能夠有效發(fā)揮作用的前提是能源富有價格彈性。

11、二是間接政策，它不直接作用于微觀主體，而是通過改變微觀主體的外界環(huán)境促使行為改變，如產業(yè)政策等。 按照三因素對節(jié)能行為的作用機制和影響程度，將其納入兩階段能源需求函數(shù)，從而構建出公眾能源消費函數(shù)公眾自身因素(Fc)與行為工具因素(Fb)會通過影響行為主體的偏好來決定能源消費的無差異曲線，而政府引導政策因素(F<,p>)則會通過改變節(jié)能與不節(jié)能行為的相對價格或行為主體的經濟能力約束旋轉或平移預算線，從而引導最優(yōu)點向節(jié)能行為轉移。

12、 在對公眾節(jié)能行為的特征、影響因素及因素的作用機理進行了系統(tǒng)的理論研究之后，本文轉入實證篇。文中選取了代表三種不同能源情勢和消費模式的國家和地區(qū)——歐盟、日本和美國，從而對節(jié)能先行國家的引導政策進行回顧與評價。首先，通過對三個國家和地區(qū)的法律、經濟和信息政策的總結，可以看出這些國家或地區(qū)的節(jié)能政策實現(xiàn)了區(qū)別于結構變化的實質性能耗降低，獲得了顯著的能源效應、經濟效應和環(huán)境效應，政策的成功主要源于以下方面的基礎：1)正確處理和協(xié)調各利

13、益主體在節(jié)能中的地位和職能；2)建立系統(tǒng)完善的能源管理體制和能源管理模式；3)注重各種節(jié)能政策的連貫性和互動性；4)政策設計的原則是基于性能(或目標)，而非單純的成本；5)注重非政府組織在節(jié)能中的作用；6)保持政策的動態(tài)性。其次，同樣是節(jié)能先行國家，內部節(jié)能效果也差異很大，這一方面與兩國節(jié)能政策的執(zhí)行方式和力度有關，但國家的自然資源稟賦、文化地理環(huán)境、產業(yè)結構等也是重要的影響因素。 中國自上世紀80年代提出節(jié)能，經過二十多年的實

14、踐，在能源消費的總量水平、能源強度、能源消費結構等方面有了顯著的改善，而且節(jié)能政策帶來的能源強度降低和以煤為主的能源結構優(yōu)化取得了明顯的環(huán)境效應，中國已實現(xiàn)了向非能源依賴型國家的轉變，節(jié)能政策的推行不會給經濟增長帶來負效應。按照對1980-2005年的相關數(shù)據(jù)進行的計量分析結果，可以看出中國的節(jié)能政策雖不如有些專家和學者描述的那么有效，但還是值得肯定，且有待進一步改善和強化：法律政策作用效果微弱；信息宣傳和教育示范政策具有一定的政策效應

15、，但距離期望效果差距還很大；經濟政策中產業(yè)結構調整和能源價格政策對節(jié)能目標的實現(xiàn)影響較大，而補貼政策由于普及率低、力度小而存在較大的局限性，甚至會對節(jié)能產生負效應。另外，對于目前在節(jié)能領域取得的成就，計量分析也表明了產業(yè)結構調整是貫徹始終發(fā)揮作用的最有效政策。根據(jù)前述研究結論，在分析當前中國節(jié)能現(xiàn)實背景的基礎上，文章設計與構建了促進公眾節(jié)能行為的引導政策體系。新時期的節(jié)能政策應從“需求”與“供給”兩方面入手，具體設想如下：建立“政監(jiān)分離

16、”的獨立節(jié)能監(jiān)管機構，從而有一個獨立于其它部門并且強有力的機構來確保將節(jié)能提高到與生產同等重要的地位上來；健全和完善節(jié)能法律體系，尤其是完善相應的配套法規(guī)和實施細則，形成集基本法、專項法和執(zhí)行法為一體的制度保障體系；強化與推廣節(jié)能宣傳體系，通過設立節(jié)能咨詢點和網站、制作和發(fā)布節(jié)能案例、開展形式多樣的節(jié)能項目，提高公眾參與能力，并且大力發(fā)揮國內國際節(jié)能中介組織的作用，實現(xiàn)節(jié)能領域的合作共贏；構建有效多樣的節(jié)能經濟政策體系，包括基于綜合、差