中小企業(yè)信用擔(dān)保問(wèn)題研究.pdf

1、論文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保組織運(yùn)行障礙實(shí)證分析及制度創(chuàng)新研究》(已通過(guò)國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦組織的雙向匿名通訊方式結(jié)項(xiàng)鑒定，鑒定等級(jí)：優(yōu)秀)的后續(xù)研究。目前，中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加財(cái)政稅收、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)出口以及保持經(jīng)濟(jì)活力都有著非常重要的作用。然而，中小企業(yè)的發(fā)展受諸多因素制約，尤其是融資難最為突出。在此背景下，中小企業(yè)信用擔(dān)保應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入，可

2、提升中小企業(yè)信用級(jí)別，分擔(dān)交易風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)其抵押物品不足、缺乏信用記錄等造成的融資堵塞。國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為無(wú)論從效用上看，還是從操作層面衡量，信用擔(dān)保都被認(rèn)為是政府提供給中小企業(yè)的政策中最為行之有效的工具。我國(guó)在20世紀(jì)90年代初先后建立起名稱、類型各異的中小企業(yè)信用擔(dān)保組織。它們的構(gòu)建為緩解銀企體制改革中出現(xiàn)的信用僵化矛盾，解決中小企業(yè)融資難，促進(jìn)我國(guó)信用體系的建設(shè)等方面起到了重要作用。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)

3、各級(jí)政府主導(dǎo)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建的各類中小企業(yè)信用擔(dān)保組織，有的或者占多數(shù)的組織機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)運(yùn)行中徒有虛名，沒(méi)有發(fā)揮其功能績(jī)效，行業(yè)主管與自律管理體制缺失，信用擔(dān)保體系不健全等問(wèn)題。因此，深入剖析我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保組織運(yùn)行現(xiàn)狀及一般規(guī)律，在總結(jié)、借鑒國(guó)外中小企業(yè)信用擔(dān)保組織體系構(gòu)建及其運(yùn)行成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系與制度框架，對(duì)于疏通中小企業(yè)融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，完善和豐富我國(guó)信用擔(dān)保乃至信用理論體系，具有

4、較高的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。 本文的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論如下： 第一，中小企業(yè)信用擔(dān)保基本理論的研究。本文首先系統(tǒng)構(gòu)建了中小企業(yè)信貸配給模型，為引入第三方信用擔(dān)保提供了一個(gè)切入點(diǎn)和理論基礎(chǔ)。在深入分析的基礎(chǔ)上指出對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保內(nèi)涵的理解，應(yīng)首先置于“政策性擔(dān)保”的框架下進(jìn)行，并對(duì)政策性擔(dān)保進(jìn)行了明確的界定。同時(shí)，指出中小企業(yè)信用擔(dān)保的作用機(jī)理，并不在于其擁有信息優(yōu)勢(shì)而帶來(lái)的交易費(fèi)用和信息成本的節(jié)約，而是在使“金融機(jī)構(gòu)—中

5、小企業(yè)”之間信貸關(guān)系轉(zhuǎn)變成“金融機(jī)構(gòu)—信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)—中小企業(yè)”之間的融資保證關(guān)系時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的分散。 第二，中小企業(yè)信用擔(dān)保的基礎(chǔ)分析。通過(guò)分析我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保組織的發(fā)展歷程、運(yùn)行現(xiàn)狀和歷史展望，指出利用中小企業(yè)擔(dān)保剛起步的時(shí)機(jī)，從整體著眼，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展，具有重要意義；然后，重點(diǎn)實(shí)證剖析了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的四大主體，即政府、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和中小企業(yè)。這對(duì)于理順中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府及其主

6、管部門、商業(yè)銀行、中小企業(yè)等方面的關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及為制定相關(guān)政策提供依據(jù)；最后，將研究鎖定到世界各國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保的經(jīng)驗(yàn)及啟示。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有近百年的歷史，累計(jì)了大量行之有效的經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保的良性發(fā)展具有重要的意義。因此，在詳細(xì)梳理具有代表性的國(guó)家中小企業(yè)信用擔(dān)保組織運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，高度概括、總結(jié)歸納出信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律性。 第三，構(gòu)建了

7、一個(gè)能夠協(xié)調(diào)信用擔(dān)保體系各利益主體之間的關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系及其制度框架，即：在我國(guó)有計(jì)劃、有步驟地建立以政策性擔(dān)保為主體，互助性擔(dān)保為輔助，商業(yè)性擔(dān)保積極參與，能夠有效控制、分散和化解風(fēng)險(xiǎn)的多元化信用擔(dān)保體系。并對(duì)政策性擔(dān)保、互助性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保分別提出不同的政策取向。 1、政策性擔(dān)保：中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的主體。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)以省轄區(qū)(含自治區(qū)、直轄市，下同)為單位組建，重新整合各級(jí)財(cái)政出資的中小企業(yè)信

8、用擔(dān)保資金、住房置業(yè)擔(dān)保資金、下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保資金以及國(guó)家扶助助學(xué)貸款和相關(guān)行業(yè)的財(cái)政資金，共同組建一支專業(yè)信用擔(dān)保基金，采用事業(yè)法人經(jīng)營(yíng)形式。國(guó)家應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)法律，制定專門規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的《中小企業(yè)信用擔(dān)保法(管理辦法)》，主要對(duì)政策性擔(dān)保進(jìn)行特別監(jiān)管。同時(shí)，為了統(tǒng)一管理服務(wù)于中小企業(yè)的資源，建議由管理中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)作為行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 政策性擔(dān)保具有政策導(dǎo)向、信用擴(kuò)張、橋梁紐帶、風(fēng)險(xiǎn)分散等功能。一般采用市場(chǎng)化

9、、非贏利、擇優(yōu)擔(dān)保、可持續(xù)等經(jīng)營(yíng)原則。政策性擔(dān)保的業(yè)務(wù)應(yīng)規(guī)范至三大基本定位：一是信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，直接緩解中小企業(yè)的融資難問(wèn)題；二是信用征集管理，間接疏通中小企業(yè)的融資渠道；三是小額度服務(wù)，與銀行“大客戶、大企業(yè)”的定位互補(bǔ)。同時(shí)，業(yè)務(wù)拓展應(yīng)嚴(yán)格限定在兩方面：一是為中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供信用擔(dān)保、信用管理和咨詢等；二是其它政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。 2、互助性擔(dān)保：中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的補(bǔ)充。中小企業(yè)互助性信用擔(dān)保是適宜縣域內(nèi)中小企業(yè)融資特點(diǎn)，

10、可長(zhǎng)期存在的一種解決中小企業(yè)融資難的輔助措施。完全由民間出資組建的互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)較符合縣域內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的職能要求，但也離不開地方政府的積極扶持。因此，中小企業(yè)互助性信用擔(dān)保適宜采用“民間出資自主經(jīng)營(yíng)，地方政府監(jiān)管扶持”的模式。 3、重新定位：商業(yè)性擔(dān)保的規(guī)范與發(fā)展。商業(yè)性擔(dān)保作為經(jīng)營(yíng)信用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入非銀行金融機(jī)構(gòu)體系，由銀銀行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理；大幅度的提高商業(yè)性擔(dān)保的進(jìn)入門檻；重新修訂《擔(dān)保法》，重視對(duì)專業(yè)

11、擔(dān)保人權(quán)益的保護(hù)；在我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的框架下，嚴(yán)格限定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，在國(guó)家一時(shí)難以解決中小企業(yè)融資難時(shí)，有必要鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保積極參與中小企業(yè)信用擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)給予一定程度的扶持。而且，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展迫切需要政府的政策扶持和創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)的政策環(huán)境，使商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的重心轉(zhuǎn)向可盈利的擔(dān)保業(yè)務(wù)。 第四，進(jìn)一步分析了信用擔(dān)保業(yè)公認(rèn)的兩大制度建設(shè)重點(diǎn)：一是信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理；二是政府對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償。中小企業(yè)信用

12、擔(dān)保機(jī)構(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，但在外部風(fēng)險(xiǎn)方面主要是中小企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)方面主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，與此相對(duì)應(yīng)，建立了基于AHP的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，本文的建議是政府應(yīng)在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的直接補(bǔ)償模式。 第五，提出了完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的政策性建議。第一，充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展；第二，妥善處理信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融