基于公共財(cái)政的公共福利分配公平性研究.pdf

1、社會(huì)成員享受社會(huì)成果分配的渠道主要包括個(gè)人收入分配和社會(huì)公共福利分配。作為再分配領(lǐng)域重要內(nèi)容的公共福利，其重要職能是以公平為導(dǎo)向，修正和改善以個(gè)人收入分配為主的初次分配中的不公平現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的不平等現(xiàn)象也日益突出，不僅存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入分配的區(qū)域差異，也出現(xiàn)了公共福利發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。然而針對(duì)公共福利領(lǐng)域的不平等現(xiàn)象，特別對(duì)公共福利領(lǐng)域差異程度的量化測(cè)算研究還相當(dāng)不足。公平、客觀、理

2、性、量化描述社會(huì)成員參與社會(huì)成果分配的差距，才能從根本上提升整個(gè)社會(huì)的福利水平，消除潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
　　 本文在對(duì)公共福利及其分配概念的界定基礎(chǔ)上，探討了公共福利分配的構(gòu)成，特別提出了本文公共福利研究的內(nèi)涵。在采用制度描述和存量、流量數(shù)據(jù)分析公共福利分配當(dāng)前的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)造綜合反映公共福利分配的量化指標(biāo)體系。將個(gè)人收入分配差距測(cè)評(píng)的思路引入到公共福利分配差距的測(cè)定中，主要

3、包括基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等公平性量化分析指標(biāo)，構(gòu)造關(guān)于公共福利指標(biāo)的區(qū)域分配差距測(cè)定指數(shù)。收集整理我國(guó)近十年的福利性財(cái)政支出數(shù)據(jù)，測(cè)定了我國(guó)總體范圍內(nèi)地區(qū)公共福利分配差距，以及各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總體分配差距的貢獻(xiàn)率；測(cè)定了東、中、西部組間和組內(nèi)的公共福利分配差距。分析了我國(guó)公共福利分配差距的客觀實(shí)際，探討了差異形成的主要原因并提出了縮小差距的政策性建議。
　　 我國(guó)公共福利水平在近十年的時(shí)間有了相當(dāng)大程度的提高，但是區(qū)域分配總體上存在較

4、大的差異，且保持相對(duì)穩(wěn)定。這與公共福利帶有的公共品性質(zhì)，主要依賴于政府公共財(cái)政的投入不無(wú)關(guān)系。各分項(xiàng)指標(biāo)中教育、醫(yī)療和社保成為影響總體公共福利水平最為重要的因素，特別是醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障近十年均存在著過(guò)大的公共福利區(qū)域差異，成為制約區(qū)域公共福利水平下降的“瓶頸”。在東中西三地公共福利的差異分析中，東、中、西三地的內(nèi)部差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)域間的差異程度，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異卻最大。在區(qū)域差異的同時(shí)，我國(guó)公