標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮體系與專業(yè)化的應(yīng)急隊伍

1、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮體系與專業(yè)化的應(yīng)急隊伍 標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮體系與專業(yè)化的應(yīng)急隊伍來源：陳濤 責(zé)編：ldzldz 作者：中國應(yīng)急管理 時間：2009-04-25 【大 中 小】 美國應(yīng)急管理工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較先進(jìn)和成熟的應(yīng)急管理機(jī)制。美國于 1979 年成立了國家應(yīng)急管理署(PEMA，F(xiàn)ederal Emergency Management Agency)，專門，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和事故方

2、面起了重要作用?！?·11”之后，2003 年美國在 FEMA 的基礎(chǔ)上成立了國土安全部(DHS，Department of Homeland Security)，重點加強(qiáng)了防恐反恐的職能，形成涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。一、美國應(yīng)急管理體制總體情況(一)聯(lián)邦層面。2004 年美國發(fā)布了國家突發(fā)事件管理系統(tǒng) NIMS(National Incident Management System)和國家應(yīng)急預(yù)案 NRP(Nati

3、onal Response Plan)。NIMS 是一個應(yīng)急管理方法的模板性文件，適用于全國各級政府的應(yīng)急管理；NRP 則是描述應(yīng)急機(jī)制、指導(dǎo)如何應(yīng)急的文件。2008 年 1 月，為更符合和體現(xiàn)其指導(dǎo)性目的，鼓勵促進(jìn)其他具體應(yīng)急預(yù)案的完善，又將國家應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)為國家應(yīng)急框架 NRF(National Response Framework)。同年 12 月，國家突發(fā)事件管理系統(tǒng) NIMS 也進(jìn)行了相應(yīng)修訂完善。根據(jù)事件復(fù)雜性如影響范圍

4、和嚴(yán)重程度等，NIMS 將突發(fā)事件分為五級，第五級為最輕微的事件，第一級為最嚴(yán)重的事件，如圖 1 所示。第五級和第四級突發(fā)事件影響范圍為市縣，由當(dāng)?shù)卣?縣和市等)負(fù)責(zé)；第三級突發(fā)事件影響范圍為州一級或者大城市，由州政府指揮協(xié)調(diào)處置；第二級和第一級突發(fā)事例：影響范圍為州一級或者國家層面，由州和／或聯(lián)邦政府協(xié)同處置。美國發(fā)布第五號總統(tǒng)令在全國范圍內(nèi)推行 NIMS 規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各州在應(yīng)急管理機(jī)制方面的一致性。由于美國實行聯(lián)邦制，N

5、IMS 的執(zhí)行并不能強(qiáng)制，但是在美國，重大突發(fā)事件應(yīng)急產(chǎn)生的費用主要由聯(lián)邦政府承擔(dān)(一般可達(dá) 75％以上甚至全部)，州一級政府只需承擔(dān)少量費用，而州政府要想從聯(lián)邦政府拿到應(yīng)急經(jīng)費，就必須執(zhí)行 NIMS 系統(tǒng)規(guī)定。在 ICS 中，規(guī)定了應(yīng)急的角色、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、術(shù)語和實際操作的表格等，使應(yīng)急指揮過程明確、有序、高效。在其組織結(jié)構(gòu)中，設(shè)一名指揮員，并將指揮組織劃分為指揮成員和參謀成員，其構(gòu)成如圖 2 所示。在 ICS 中，對各個部門

6、職責(zé)和職位職責(zé)都進(jìn)行了明確的規(guī)定。例如，指揮員(IC，Incident Commander)的職責(zé)為管理整個事件應(yīng)急過程，保證應(yīng)急行動安全，溝通協(xié)調(diào)各涉及機(jī)構(gòu)，評估各部門需求，設(shè)定應(yīng)急目標(biāo)，編制批準(zhǔn)行動方案。指揮成員主要用于協(xié)助指揮員，主要包括三個職位。(1)公眾信息官。負(fù)責(zé)公眾溝通和媒體信息發(fā)布，保持與計劃部和有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，搜集整理事件有關(guān)的準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息。(2)安全官。負(fù)責(zé)安全監(jiān)控與評估，確保應(yīng)急行動和應(yīng)急人員安全，有權(quán)終止