我國城市更新的決策機制分析.pdf

1、隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，我國的城市化進程不斷加快，城市更新的規(guī)模和效果越來越受重視。作為城市更新的基礎和關鍵的城市更新決策，也逐漸成為社會和公眾關注的焦點，將成為城市發(fā)展的研究主題之一。城市更新決策的優(yōu)劣直接關系著城市更新成果的好壞。由于長期的政府主導型的城市管理體制，我國的城市更新決策面臨著比其他國家更多、更難解決的問題。 隨著我國城市更新的速度和規(guī)模的不斷加大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，公眾和社會團體法律意識的增強，政府信息化程

2、度的提高，媒體力度的不斷深化，這些都要求更新決策向著科學化、法制化的方向發(fā)展。 決策理論、公共選擇理論、機制理論認為最優(yōu)的城市更新決策機制，應該包括：法定的決策制定機構；決策主體的多樣性；公開透明的信息表達機制：公平、合理的決策過程。這四個要素，相互聯(lián)系，相互促進，缺一不可。法定的決策機構，是城市更新決策機制的基礎；多元化的決策主體是城市更新決策機制的靈魂；公開透明的信息表達機制是城市更新決策機制的必要和保障；公平合理的決策過程

3、，是城市更新決策機制的本質(zhì)。任何一方的缺失，都會使機制不完善，都會導致決策的制定和實施結(jié)果偏離預期目標。 然而目前我國的城市更新決策機制卻存在著一系列的問題和漏洞，城市更新機制存在著嚴重的缺陷：第一，城市更新中城市規(guī)劃失效與失控。第二，城市更新主體單一，政府壟斷城市更新。第三，更新決策的制定信息不公開，決策的制定不科學、不合理。第四，更新政策不能很好地執(zhí)行。第五，決策的監(jiān)督機制不完善。第六，決策結(jié)果的評價缺乏科學性。第七，更新決

4、策相關制度和法律基礎的缺失。 不完善的城市更新決策機制，必然導致一系列的問題：第一，政府尋租行為的產(chǎn)生。第二，政府短期行為與扭曲的政績觀。第三，扭曲的社會關系和利益結(jié)構及社會的不穩(wěn)定。第四，政府的趨利性與公民社會的缺乏。第五，城市文脈斷裂，城市特色消失。第六，社會資源的嚴重浪費。 城市更新決策機制出現(xiàn)這樣的問題和漏洞，是與我國長期形成的管制型的城市管理有關的。政府壟斷著城市更新的決策和實施，其他的利益相關方只是被動的接受

5、，沒有參與性。這樣的管理模式，嚴重影響了城市更新決策的科學性和合理性，影響了城市更新的進程。 通過借鑒西方主要發(fā)達國家如美國、英國城市更新決策內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗，本文提出了我國建立優(yōu)化的城市更新決策機制所必須堅持的理念和具體措施。優(yōu)化的城市更新決策機制必須堅持的原則和理念：第一，必須堅持城市規(guī)劃的“憲法”地位。第二，城市更新決策的主體必須多元化。第三，決策制定的過程公平化原則。第四，城市更新決策的可持續(xù)發(fā)展原則。第五，城市更新

6、決策必須堅持城市特色的原則。第六，城市更新決策機制的制度化原則。 我國的城市更新決策機制須從以下方面努力：第一，決策理念方面：從“城市管制”到“城市治理”。第二，決策主體方面：建立有效的民主決策機制，保障公眾參與。第三，決策過程程序化、規(guī)范化。第四，建立專業(yè)的城市更新評估制度和測評指標體系。第五，建立和完善法律責任追究制度，推進官員問責制。第六，建立法制化的決策制度和程序。 本文采用文獻研究、分析實例、綜合歸納等研究方法

7、，通過對當今城市更新決策現(xiàn)狀和問題的討論，著重分析和介紹如何從實際操作層面建立最優(yōu)化的城市更新決策機制。以最優(yōu)化的更新決策機制的內(nèi)容為始，以建立完善的城市更新決策機制、促進城市更新決策健康合理的發(fā)展為終，穿插我國目前城市更新決策機制的缺陷和外在表現(xiàn)，沿著城市更新決策機制這條主線，結(jié)合我國城市管理的實際，提出建立最優(yōu)化的城市更新決策機制所必須堅持的原則和理念，進而提出相應的措施。 城市更新決策是城市更新的重要組成部分，本文對城市更