當(dāng)前違反財經(jīng)紀(jì)律問題的特點原因及治理

1、當(dāng)前違反財經(jīng)紀(jì)律問題的特點、 原因及治理文 / 張衛(wèi)國近 幾年， 雖然農(nóng)墾系統(tǒng)進一步建立和完善了財務(wù)管理制度， （三 ） 單位領(lǐng)導(dǎo)授意、 指使或與具體經(jīng)辦人員串通。從查處 的一些違紀(jì)案件來看， 違反財經(jīng)紀(jì)律問題大多是受單位領(lǐng)導(dǎo)的 指使或授意， 由財務(wù)人員或其他人員具體辦理的， 有的甚至是 單位領(lǐng)導(dǎo)和會計合謀， 共同違紀(jì)。如某農(nóng)場磚瓦廠領(lǐng)導(dǎo)指使會 計編造了一份支付假醫(yī)藥費的假職工名單， 將7.2萬元的吃喝送 禮費用在職工福利費中核銷。

2、 如某農(nóng)場林業(yè)科領(lǐng)導(dǎo)和會計合謀 采取做假工資表、 開假發(fā)票等方式， 虛列費用套取現(xiàn)金2.8萬元 私設(shè) “小金庫” 。還有的單位在領(lǐng)導(dǎo)的授意和指使下， 隨意將各 種專項資金挪作他用， 甚至編造假支出手續(xù)， 造假賬騙取國家 專項資金等。（四 ） 有令不行， 有禁不止， 頂風(fēng)違紀(jì)。 我們從發(fā)生的大多數(shù) 違反財經(jīng)紀(jì)律問題中發(fā)現(xiàn)， 違紀(jì)者不是不懂國家有關(guān)法規(guī)政策 和管理制度， 而是有法不依、 有章不循， 有規(guī)不遵， 明知故犯。 如 某農(nóng)場

3、中學(xué)巧立名目違規(guī)向?qū)W生收取寒暑假補課費等共計8萬 元， 私設(shè) “小金庫” ， 用于學(xué)校賬外費用和職工福利。（五 ） 領(lǐng)導(dǎo)班子集體違紀(jì)。 一些違紀(jì)事項是單位領(lǐng)導(dǎo)班子集 體研究決定的， 有的是出于法不責(zé)眾的心理， 為了單位和小團 體利益而損害國家和企業(yè)利益。如某農(nóng)場一生產(chǎn)隊， 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班 子集體研究決定將應(yīng)上繳的土地承包費21.7萬元，截留用于本 單位賬外費用支出。二、 違反財經(jīng)紀(jì)律問題發(fā)生的原因（一 ） 法紀(jì)觀念淡薄。一些單位、 部門

4、的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員置 政策、 法規(guī)、 制度于不顧， 采取上有政策、 下有對策的方法， 陽奉 陰違， 另搞一套， 導(dǎo)致財經(jīng)紀(jì)律松弛， 財務(wù)管理混亂。有的單位 和部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為， 違紀(jì)資金都用在了單位公務(wù)支出上， 沒有 揣進個人腰包， 即使查出來也不能把我怎么樣。 知法犯法、 有章 不循、 心存僥幸的現(xiàn)象較為普遍。（二 ） 利益驅(qū)動。 絕大多數(shù)違反財經(jīng)紀(jì)律問題都與小團體和 個人利益密切相聯(lián)。一些單位和部門本位主義嚴(yán)重， 從小團體 和個人利益出

5、發(fā)，為了滿足其不合理和不合法的費用支出， 采 取各種違紀(jì)違法手段， 隨心所欲， 隨意隱瞞、 截留和套取國家資金。同時， 為私利和花錢方便故意私設(shè) “小金庫” 。（三 ） 監(jiān)督管理乏力、 滯后。 一是財務(wù)管理制度不健全、 不配監(jiān)管力度也不斷加大， 但違反財經(jīng)紀(jì)律問題仍頻頻發(fā)生。 據(jù)調(diào)查， 黑龍江省某農(nóng)墾分局紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的涉及違反財 經(jīng)紀(jì)律問題的案件， 占查辦案件總數(shù)的32.8％， 在各類性質(zhì)案件 中發(fā)案率最高。一些違反財經(jīng)紀(jì)律問題的

6、發(fā)生， 在不同程度上 嚴(yán)重干擾了財務(wù)管理秩序，給國家和企業(yè)造成了較大經(jīng)濟損 失。現(xiàn)根據(jù)本人工作實際， 對違反財經(jīng)紀(jì)律問題的特點和原因 作一分析， 并就如何遏制違紀(jì)問題的發(fā)生， 談點粗淺的看法。 一、 違反財經(jīng)紀(jì)律問題的特點及表現(xiàn)形式（一 ） 司法部門在行使國家賦予的職能過程中利用職權(quán)違 反財經(jīng)紀(jì)律。如公安局、 法院等機關(guān)， 其違紀(jì)的主要表現(xiàn)： 一是 直接截留、 挪用、 坐支罰沒收入。如某農(nóng)場公安分局直接截留、 挪用、 坐支

7、罰沒收入累計達(dá)70余萬元。 二是少報、 瞞報應(yīng)上交的 罰沒收入。 有的甚至將罰沒款以個人名義存入銀行， 形成 “小金 庫” 。 三是不使用正規(guī)的罰沒票據(jù)和收費票據(jù)， 有的甚至不給出 具任何收款憑證， 這種現(xiàn)象極為普遍。四是未嚴(yán)格實行執(zhí)罰與 收款分離制度， 使違紀(jì)者有機可乘。 五是擅自擴大收費標(biāo)準(zhǔn)， 多 收費或違規(guī)亂收費。 如某農(nóng)場法庭擅自超標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費3.2萬 元私設(shè) “小金庫” 。（二 ） 違反財經(jīng)紀(jì)律的方法和手段更趨隱蔽，

8、 用常規(guī)的監(jiān)督 和檢查難以發(fā)現(xiàn)。 一是弄虛作假， 以虛列、 多列管理費用及經(jīng)營 成本的方法套取現(xiàn)金私設(shè) “小金庫” 。 如某農(nóng)場供排水中心采取 虛開維修費及配件發(fā)票的方式虛列費用套取現(xiàn)金1.7萬元。 某農(nóng) 場公安分局采取虛報出差天數(shù)和人數(shù)、 開假住宿發(fā)票等手段虛 報旅差費1.8萬元。 二是隱瞞、 截留和賬外坐收坐支經(jīng)營收入。 如 某農(nóng)場林業(yè)科截留和賬外坐收坐支木材銷售收入10.3萬元， 造 成會計資料不真實。三是重復(fù)報銷套取

9、現(xiàn)金私設(shè) “小金庫” 。如 某農(nóng)場公安分局在核銷1.7萬元干警服裝款時， 分別以交款收據(jù) 和物資調(diào)撥單重復(fù)報銷套取現(xiàn)金。四是在往來賬戶上做文章， 轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去， 最后將款項轉(zhuǎn)入個人賬戶， 造成公款私存和貪污挪 用。如某農(nóng)場一生產(chǎn)隊會計將本隊3名種地戶賬面存款共計18800元， 轉(zhuǎn)存到了另一生產(chǎn)隊隊長的賬戶上， 被該隊長用于個 人償還欠款。26 中國農(nóng)業(yè)會計 2010—3工作研究套， 制約機制不完善， 使違紀(jì)者有空子可鉆； 二是墾區(qū)財

10、務(wù)和審 計監(jiān)督是內(nèi)部監(jiān)督， 難以擺脫個人利益與單位利益的依附關(guān)系 的影響， 自己的刀， 削不了自己的把， 且多為事后監(jiān)督， 很少對 疑點問題進行延伸和跟蹤監(jiān)督檢查， 待問題顯現(xiàn)， 已既成事實； 三是對單位和部門 “一把手” 的權(quán)力缺少有效的監(jiān)督制約機制， 導(dǎo)致其有恃無恐， 無所顧忌； 四是監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)察和效能 監(jiān)察力度不大、 質(zhì)量不高。（四 ） 執(zhí)法不嚴(yán)、 違紀(jì)不究。 一是有案不查。 對違紀(jì)問題隱瞞 包庇， 或是怕闖 “關(guān)” （人情

11、關(guān) ） 觸 “網(wǎng)” （關(guān)系網(wǎng) ） ， 不查不究， 睜一 只眼閉一只眼， 大事化小， 小事化了。二是避重就輕。以一般違 紀(jì)問題掩蓋主要違紀(jì)問題， 只處理一般責(zé)任人， 不追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任， 即使處理也是輕描淡寫， 不疼不癢， 官照做， 個人利益不 損。三是以繳代處。重收繳違紀(jì)款， 輕紀(jì)律責(zé)任追究， 嚴(yán)重的也 不移交有關(guān)部門查處， 交錢免災(zāi)， 息事寧人， 敷衍了事。四是以 權(quán)壓法。個別領(lǐng)導(dǎo)干擾和阻撓執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門依法行使職權(quán)， 不 讓查也不讓處理

12、， 使違紀(jì)者不能依法受到制裁， 在一定程度上 助長了違紀(jì)者的囂張氣焰。（五 ） 經(jīng)濟處罰職能弱化。 監(jiān)察部門立案查處的違反財經(jīng)紀(jì) 律案件， 不能對違紀(jì)者直接實施違紀(jì)罰款， 使紀(jì)律處分與違紀(jì) 處罰相脫節(jié)、 不匹配。 一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然因違紀(jì)受到處分， 但 并未觸及個人利益， 即使受再重的處分， 也可以東山再起。 而財務(wù)和審計部門對出現(xiàn)的違紀(jì)問題， 大都做調(diào)賬處理， 或 只對單位進行經(jīng)濟處罰， 對違紀(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任者， 因 種種原因一般不

13、予處罰或不愿處罰，即使處罰也是象征性 的輕處罰?，F(xiàn)行經(jīng)濟處罰的比例或額度彈性空間大、 操作性 不強， 削弱了處罰的威懾力， 同時也給執(zhí)罰者做交易徇私情創(chuàng) 造了機會。 經(jīng)濟處罰的無力， 使一些違法亂紀(jì)者有恃無恐， 膽大 妄為。（六 ） 會計監(jiān)督不到位。一些財會人員業(yè)務(wù)技能不強， 政策 水平低， 辨別能力差， 不會監(jiān)督； 一些財會人員法律法規(guī)意識不 強， 把個人利益置于制度規(guī)定和職業(yè)道德之上， 無法監(jiān)督； 一些 財會人員與單位領(lǐng)導(dǎo)存在利益上

14、的依附關(guān)系，屈服領(lǐng)導(dǎo)壓力， 明哲保身， 不敢監(jiān)督； 更有甚者， 明知是違法違紀(jì)， 不但不制止、 不報告， 反而與違法亂紀(jì)者同流合污， 為其違反財經(jīng)紀(jì)律出謀 劃策， 參與弄虛作假， 營私舞弊， 假公濟私， 失去了監(jiān)督。三、 違反財經(jīng)紀(jì)律問題的治理對策和建議（一 ） 要加大法律法規(guī)和反腐倡廉的宣傳教育力度， 增強遵 紀(jì)守法意識。 加強有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、 黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育， 讓黨 員干部明白哪些事情能做， 哪些事情不能做， 做了會有什么后 果

15、， 真正做到在任何時候、 任何情況下都不越過制度這條紅線， 不碰紀(jì)律這條警戒線， 不觸法律這條高壓線。從正反兩方面加 強黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉的教育，用廉潔勤政的先進典型事跡， 認(rèn)真對照檢查自己， 及時校正人生座標(biāo)。同時， 通過剖析、 曝光 典型案件， 警示黨員干部 “貪如火， 不遏則焚； 欲如水， 不遏則溺” 、 “手莫伸， 伸手必被捉” ， 增強依法辦事的自覺性， 做到秉公用權(quán)、 依法用權(quán)、 按職用權(quán)。加強廉潔自律教育， 使廣大黨員干

16、部嚴(yán)格約束自己， 克制私欲， 守住底線， 從小事、 小節(jié)做起， “莫 以善小而不為， 莫以惡小而為之” ， 自覺抵制違紀(jì)行為的發(fā)生。（二 ） 強化審計職能作用， 加大審計監(jiān)管力度。重點加強對 “一把手” 的任中和離任審計。要把 “一把手” 任期內(nèi)財務(wù)收支、 資金運用等情況作為審計的重要內(nèi)容， 將 “一把手” 的資金管理與使用行為置于經(jīng)常有序、 嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下。通過對財務(wù)收支情況的審計， 找出薄弱點， 強化關(guān)鍵點， 消除失控點， 建立

17、 更加完備的監(jiān)督制度， 關(guān)口前移， 綜合治理。（三 ） 加強監(jiān)督， 嚴(yán)格檢查。 一是完善內(nèi)部稽查制度， 加強財 務(wù)執(zhí)法檢查， 嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律， 規(guī)范財務(wù)收支行為。同時， 要加強 財會人員的職業(yè)道德建設(shè)， 確保其敢于監(jiān)督、 善于監(jiān)督。 二是建 立和健全各項管理制度， 用制度約束人、 管理人， 加強對權(quán)力的 監(jiān)督和制約。 加大政務(wù)公開的力度， 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的行為。 完善舉 報制度， 鼓勵群眾舉報， 使違反財經(jīng)紀(jì)律問題得到及時查處。 三 是加強對

18、重點領(lǐng)域、 重要單位、 關(guān)鍵環(huán)節(jié)、 熱點問題的執(zhí)法監(jiān)察 和效能監(jiān)察， 發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索及時查處， 并針對存在的問題， 搞好 建章立制， 堵塞漏洞。 四是財務(wù)、 審計、 監(jiān)察等部門要各行其職， 各負(fù)其責(zé)， 相互配合， 密切合作， 形成合力， 建立有效的監(jiān)督網(wǎng) 絡(luò)， 加大源頭治理， 杜絕違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。（四 ） 加大懲處力度， 真正做到違法必究。對嚴(yán)重違反財經(jīng) 紀(jì)律的單位和部門， 要嚴(yán)肅查處， 堵住說情風(fēng)， 打破關(guān)系網(wǎng)。不 論涉及到什么

19、人， 都要一查到底， 并根據(jù)情節(jié)輕重， 給予領(lǐng)導(dǎo)和 有關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟處罰。對濫用職權(quán)、 玩忽職守、 徇私舞弊、 搞人情交易， 放縱姑息違紀(jì)者的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 人員， 要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究其相關(guān)紀(jì)律責(zé)任。 對于問題嚴(yán)重、 情節(jié)惡劣、 群眾反響強烈的違反財經(jīng)紀(jì)律案件， 要予以公開曝 光， 既震懾違法亂紀(jì)者， 又警示教育他人。（五 ） 完善和規(guī)范經(jīng)濟處罰規(guī)定和辦法， 加大處罰力度。一 是修改和規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)， 取消處罰額度的彈性空

20、間， 即違紀(jì)額 度改為彈性的， 處罰額度和比例是固定和唯一的， 使處罰比例 和額度的確定和執(zhí)行有較強的可操作性，減少和避免隨意性， 這樣， 既可防止違紀(jì)者隨便拿出幾個銅板來應(yīng)付了事， 也可防 止處罰偏重。二是賦予監(jiān)察部門相應(yīng)的經(jīng)濟處罰職能。立案查 處的違反財經(jīng)紀(jì)律案件， 可由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定直接對責(zé)任 人實施違紀(jì)罰款， 讓違紀(jì)者既 “挨打” ， 又真真切切感到 “肉疼” ， 而且對黨員干部有一定的警示作用， 使他們在違紀(jì)時對自己的 經(jīng)