公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著許多重大挑戰(zhàn)，其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是其中最突出的問題，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大難題。努力縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央和各級(jí)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的全部區(qū)域發(fā)展政策的基本指導(dǎo)方針和基本目標(biāo)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。黨的十六屆三中全會(huì)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在新的歷史條件下的具體體現(xiàn)。經(jīng)過30年的改革開

2、放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。但是，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)東中西部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)群體之間等仍然存在明顯的差距，這些差距并沒有隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展而縮小，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這些差距不僅開始影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，而且有可能威脅到社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建立。在區(qū)域發(fā)展中，由于市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置和縮小區(qū)域差距中會(huì)存在一定程度的失靈，因此

3、，政府宏觀調(diào)控特別是政府公共投資在縮小區(qū)域發(fā)展差距、平衡和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中將發(fā)揮不可替代的作用。所以，政府如何進(jìn)行區(qū)域公共投資，是縮小區(qū)域發(fā)展差距、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，研究政府公共投資與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已經(jīng)做了大量的研究，這些研究不僅在理論上取得了許多成果，而且也做了大量的實(shí)證研究。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者在有關(guān)中國(guó)公共投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究上取得了重大

4、進(jìn)展。綜觀這些研究，大多是從某一方面來研究區(qū)域發(fā)展問題，雖然有學(xué)者研究公共投資與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，但在研究的廣度和深度上仍有待于進(jìn)一步探討。本文基于區(qū)域發(fā)展和公共投資的相關(guān)理論，首先對(duì)區(qū)域發(fā)展差距狀況進(jìn)行描述，并進(jìn)行制度分析；其次，分析地方公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，研究地方公共投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律問；第三，分別從政府教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資和農(nóng)村公共投資等方面分析它們與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；第四，從不同經(jīng)濟(jì)體制、

5、公平與效率、政府公共投資政策等方面研究這些因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響；最后，根據(jù)以上實(shí)證研究得出本文的研究結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化公共投資，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策建議。本文研究?jī)?nèi)容分為以下幾部分： 第一部分是文獻(xiàn)綜述，見第2章。該部分主要對(duì)公共投資與區(qū)域發(fā)展等相關(guān)理論進(jìn)行綜述。通過文獻(xiàn)研究，得出的結(jié)論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展差距是世界各國(guó)普遍面臨和高度關(guān)注的重要問題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府很早就重視通過改善交通、資助教育、鼓勵(lì)資金、技

6、術(shù)和人才向落后地區(qū)流動(dòng)等積極措施來縮小區(qū)域差距，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域差距比發(fā)展中國(guó)家小的主要原因之一。在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過程中，我們不僅應(yīng)重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的作用，而且還應(yīng)發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的直接和間接的調(diào)控作用。不僅要發(fā)揮物質(zhì)資本的作用，而且還要大力發(fā)展人力資本，重視制度環(huán)境和政策對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，加強(qiáng)政府公共投資對(duì)區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的作用。 第二部分是我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距

7、與制度分析，見第3章。實(shí)證研究結(jié)果顯示，改革開放以來，我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)出先縮小后擴(kuò)大的總體趨勢(shì)。在政策和體制層面上，傾斜性的區(qū)域政策、區(qū)域投資體制不完善、區(qū)域投資配置的失衡是導(dǎo)致中西部與東部差距擴(kuò)大的重要因素。 第三部分是地方公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析，包括第4章。這一部分首先運(yùn)用數(shù)理方法分析公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響及其約束條件，并運(yùn)用數(shù)據(jù)實(shí)證分析中國(guó)區(qū)域公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的效應(yīng)；其次，對(duì)市場(chǎng)化改革以來中國(guó)東中西三

8、大地區(qū)地方公共投資結(jié)構(gòu)演進(jìn)進(jìn)行分析，并實(shí)證分析了地方財(cái)政支出對(duì)公共投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。最后，對(duì)公共投資的區(qū)域選擇與地域空間進(jìn)行均衡條件分析。通過理論與實(shí)證分析，本文演繹出了公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的積極和消極影響及其約束條件，揭示出了中國(guó)東中西部地區(qū)公共投資能力及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生作用的差異性，分析了地區(qū)財(cái)政支出對(duì)公共投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。 第四部分是從區(qū)域教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域公共服務(wù)以及區(qū)域農(nóng)村公共產(chǎn)品等方面研究公共投資與區(qū)域發(fā)

9、展之間的關(guān)系，包括5、6、7、8、9章。該部分內(nèi)容主要是運(yùn)用數(shù)據(jù)實(shí)證分析不同區(qū)域(東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn))公共投資對(duì)區(qū)域發(fā)展差距產(chǎn)生的影響。實(shí)證結(jié)果表明，我國(guó)公共投資規(guī)模和效率在不同區(qū)域之間存在明顯的差距。進(jìn)一步指出了發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控的重要性，在具體操作上，提出加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是教育的投入、制定并實(shí)施基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，將極大促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五部分是結(jié)論與政策建議，見第10章，筆者系統(tǒng)地概括了本文的主要研究結(jié)論，并