政府投資對區(qū)域經濟發(fā)展的門檻效應.pdf

1、自改革開放以來，我國政府為推動經濟快速發(fā)展，既對基礎設施、人力資本進行了大量貨幣性投資，也通過優(yōu)惠政策等方式進行了大量的非貨幣性投資。這些政府投資行為既有在既定約束條件下追求利益最大化進行理性選擇，從而促進經濟高速增長、改善就業(yè)的一面。同時，為突顯“政績”或追求局部及個人利益，也有片面追求GDP增長、限制有限資源與勞動力有效結合的一面。然而，各地區(qū)的基礎設施、人力資本以及優(yōu)惠政策投資規(guī)模是否達到了最優(yōu)水平？是否對區(qū)域經濟發(fā)展起顯著促進作

2、用？為回答這些問題，還需針對我國不同地區(qū)及不同時期的經濟現實情況進行研究。
　　基于上述問題，本文從內生增長理論、新經濟地理學、福利經濟學等視角出發(fā)，分別從基礎設施、人力資本和優(yōu)惠政策三方面的政府投資進行分析，研究三類政府投資對區(qū)域經濟發(fā)展的不同作用機理。并采用“門檻回歸”模型，實證研究我國政府投資在不同發(fā)展水平下對區(qū)域經濟發(fā)展的非線性影響。由此，本文得到如下研究結論：
　?、僬A設施投資對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻會隨著其密度

3、的不同而具有非線性效應，只有基礎設施的投資規(guī)模與經濟社會發(fā)展水平相適應時，才能更好促進當地經濟社會發(fā)展。具體而言，當基礎設施密度較小時，表明過低的基礎設施存量不能較好滿足過高的非基礎設施資本存量的需求，與經濟發(fā)展水平不相適應。政府可以通過向企業(yè)征稅來增加其投入，能帶來“擠入”和“規(guī)模效應”等好處，顯著提高企業(yè)投入資本的邊際報酬率，給當地經濟發(fā)展帶來正向促進作用。當基礎設施密度過大時，表明較高的基礎設施存量水平已經超過相對較低的非基礎設施

4、資本存量的需求，出現投資過?；蜻^度超前。如繼續(xù)通過向企業(yè)征稅來增加基礎設施投資，會增大稅率，出現“稅收扭曲效應”，并對企業(yè)產生“擠出效應”。且造成部分基礎設施利用效率較低，意味著“規(guī)模效應”不顯著，導致過剩的基礎設施對區(qū)域經濟增長的促進作用減小，甚至對經濟發(fā)展帶來不利影響。
　?、谡肆Y本投資會增加人力資本積累，但同時也會“擠出”非政府人力資本投資以及物質資本的相對供給，從而對經濟增長產生非單調影響。政府人力資本投資對區(qū)域經濟

5、發(fā)展的影響并非簡單的線性關系——政府人力資本投資與經濟增長存在著類似“Armey曲線”的非線性關系，即：在政府人力資本投資小于最優(yōu)規(guī)模條件下，其對經濟增長具有正向效應，擴大政府對人力資本投資規(guī)?？梢赃M一步促進區(qū)域經濟發(fā)展；而在政府人力資本投資大于最優(yōu)規(guī)模條件下，增加其投資會對區(qū)域經濟發(fā)展產生不利影響。此時，政府應該防止對人力資本過度投資，合理分配政府支出資源。門檻回歸實證結果表明，我國政府人力資本投資對區(qū)域經濟發(fā)展的影響存在基于政府人力

6、資本投資占總產出比重的“雙門檻效應”。在我國大部分省份，政府對人力資本投資規(guī)模仍未達到最優(yōu)水平，“建設性財政”向“公共財政”轉型仍然十分緩慢。
　?、塾捎趨^(qū)域間存在工資、地租和就業(yè)水平等的差異，會影響企業(yè)的區(qū)位選擇，導致政府優(yōu)惠政策投資對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用呈非線性關系。具體而言，當某區(qū)域經濟發(fā)展水平落后時，通過實施減免稅收、完善基礎設施等優(yōu)惠政策，可消減地區(qū)間的工資、地租水平的“扭曲”程度，吸引區(qū)域外企業(yè)進入，增加本地區(qū)的福利

7、水平；當某區(qū)域經濟較發(fā)達時，勞動力市場會存在少量非意愿性失業(yè)，且其工資、地租水平往往高于落后地區(qū)，繼續(xù)實施優(yōu)惠政策會加劇地區(qū)間的工資、地租水平扭曲，導致企業(yè)外部環(huán)境惡化、政府稅收流失等不利后果，降低該地區(qū)的福利水平。在理論研究基礎上，本文通過“門檻回歸”進行了實證檢驗，研究表明，政府優(yōu)惠政策對地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻會隨著經濟發(fā)展水平的差異呈現出顯著的區(qū)間效應。
　　在上述結論基礎上，本方提出了以下政策建議：①政府在進行基礎設施、人力資