重慶大學(xué)城地區(qū)土地征用補(bǔ)償問題研究.pdf

1、土地是農(nóng)民賴以生存的最根本的生產(chǎn)資料，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，土地征用的數(shù)量不斷增加，產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民。由于我國土地征用過程中存在的問題，導(dǎo)致了失地農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民問題已成為目前我國農(nóng)村的主要問題。在征地制度改革中，征地補(bǔ)償問題始終是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，由此可見，征地補(bǔ)償問題也即是土地征用的核心問題，對(duì)該問題的研究，在理論上對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保障農(nóng)民土地權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要意義。

2、>　　 重慶大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目位于重慶市沙坪壩區(qū)，涉及虎溪鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、西永鎮(zhèn)、土主鎮(zhèn)等五個(gè)鎮(zhèn)，23個(gè)行政村、180個(gè)合作社，需要搬遷農(nóng)民8000余戶、27000余人，加上與之配套的兩部新城建設(shè)需要搬遷的6萬余農(nóng)民，這一地區(qū)的失地農(nóng)民大概在10萬左右。農(nóng)民在賴以生存的土地被征用后，失地農(nóng)民就業(yè)難，社會(huì)保障低，生活明顯質(zhì)量下降，利益受損。怎樣對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償和有效地安置，使失地農(nóng)民能迅速融入社會(huì)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，不至于成為“種地

3、無田、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的困難群體是本文要關(guān)注的主要問題。
　　 本文特別關(guān)注了重慶大學(xué)城地區(qū)這一特定環(huán)境中的土地征用和補(bǔ)償問題，特別是失地農(nóng)民的安置問題，利用大學(xué)城這一特定環(huán)境來考慮對(duì)失地的農(nóng)民的安置問題。本文對(duì)國內(nèi)外豐富的研究成果進(jìn)行梳理和判斷，合理分析重慶大學(xué)城地區(qū)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償制度存在的問題及原因，了解其主要因素和次要因素，希望進(jìn)行多視角的研究和一定層面的理論綜合，以使問題能在大學(xué)城這一特定環(huán)境中得以討論，

4、提出自己的對(duì)策建議，促進(jìn)重慶大學(xué)城地區(qū)向著有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一方向發(fā)展，對(duì)于建設(shè)好重慶大學(xué)城，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定不僅具有重大的理論意義，而且具有明顯的政策效應(yīng)和實(shí)踐價(jià)值。
　　 本文以馬克思主義為指導(dǎo)思想，以大量數(shù)據(jù)和土地征用案例為基礎(chǔ)運(yùn)用抽象思維和邏輯思維方法對(duì)這些材料進(jìn)行加工整理，結(jié)合我國具體國情，采用了抽象分析與系統(tǒng)分析相結(jié)合，規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的研究方法尋找解決重慶大學(xué)城地區(qū)失地農(nóng)民問題的正確途徑

5、。
　　 本文共分四個(gè)部分：
　　 第一部分為土地征用和失地農(nóng)民問題的研究綜述。我國學(xué)術(shù)界對(duì)失地農(nóng)民問題的探討，目前主要集中在兩大部分：首先，土地征用制度不完善學(xué)者從不同的途徑提出改革現(xiàn)行征地制度的政策建議。其次，政府沒能妥善的安置失地農(nóng)民，導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)難，生活沒有保障。學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民問題進(jìn)行了廣泛的探討，但是目前我國還沒有解決失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)困難的有效方法，還需要作進(jìn)一步的研究。
　　 第二部分介紹了重慶大學(xué)

6、城地區(qū)征地情況概況、土地征用制度的法律基礎(chǔ)及其特點(diǎn)和現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償安置方案。我國《憲法》是土地征用制度的法律基礎(chǔ)，同時(shí)，由憲法、土地管理法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)組成了一個(gè)完整的法律體系，它具有強(qiáng)制性、補(bǔ)償性和土地所有者發(fā)生改變等特點(diǎn)。對(duì)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理概括。
　　 第三部分對(duì)重慶大學(xué)城地區(qū)現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償制度存在的問題及原因進(jìn)行分析，提出其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的缺陷，指出困擾失地農(nóng)民的三大問題，即失地農(nóng)民再就業(yè)難、社會(huì)

7、保障制度不健全和失地農(nóng)民生活質(zhì)量明顯下降。由于近年來政府存在征地?cái)U(kuò)張及低價(jià)征地的行為偏好，存在“炒地”行為，而又在土地征用過程中監(jiān)管不力，沒能切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，使得失地農(nóng)民的利益受損，這是目前重慶大學(xué)城地區(qū)現(xiàn)行土地征用制度存在的問題的根本原因。
　　 第四部分提出政策建議。解決失地農(nóng)民問題，首先，要完善土地征用制度，1．以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：2．制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限；3．參考多方面因素的價(jià)格漲幅來衡量對(duì)農(nóng)民實(shí)

8、行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，我國法律規(guī)定，政府有責(zé)任和義務(wù)妥善安置失地農(nóng)民。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行征地安置工作程序，讓權(quán)力部門真正受到監(jiān)督；加強(qiáng)具體工作監(jiān)督考核，落實(shí)土地征用工作中各職能部門的責(zé)任；建立土地征用中約束政府行為的外在約束機(jī)制，重新定位政府在征地過程中的角色，加快轉(zhuǎn)變職能，盡可能減少自由裁量權(quán)。其中，解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題是征地補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，依托大學(xué)城教育優(yōu)勢(shì)，打造失地農(nóng)民的培訓(xùn)基地，政府加大投入，政策上

9、支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，完善失地農(nóng)民社保制度，使得農(nóng)民失地不失業(yè)、不失保。
　　 重慶大學(xué)城地區(qū)的土地征用有其自身特點(diǎn)，征用的土地多為教育用地，本文從重慶大學(xué)城地區(qū)征地工作實(shí)際出發(fā)，分析了重慶大學(xué)城地區(qū)的土地征用補(bǔ)償政策及其存在的問題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變政府職能、解決失地農(nóng)民的再就業(yè)和保障問題，以建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的征地補(bǔ)償制度。同時(shí)，通過這一征地補(bǔ)償制度的改革，來試圖指導(dǎo)規(guī)范政府在土地征用和土地