縣域“多規(guī)合一”中“三生空間”劃定方法研究——以周至縣為例.pdf

1、伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地的高速擴(kuò)展導(dǎo)致了生態(tài)空間遭受侵蝕、生產(chǎn)生活空間利用率低下等現(xiàn)象的出現(xiàn)。面對環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，國家出臺(tái)了一系列政策文件，要求“構(gòu)建空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間開發(fā)管制邊界，落實(shí)用途管制”，力圖達(dá)到“生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的目標(biāo)。可見，“三生空間”劃定已成為政府加強(qiáng)空間管制的一個(gè)重要政策工具。但迄今為止對于“三

2、生空間”的界定及劃定方法尚未形成統(tǒng)一看法。
　　本文在借鑒國內(nèi)外已有的相關(guān)理論與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，對“三生空間”產(chǎn)生的思想淵源進(jìn)行了深入分析，并對“三生空間”的內(nèi)涵、功能及三者之間的相互關(guān)系展開了詳細(xì)論述;在此基礎(chǔ)上選取縣域研究尺度，并以國家主體功能區(qū)示范縣——周至縣為例，結(jié)合當(dāng)前“多規(guī)合一”工作對“三生空間”劃定展開探討;最后，提出縣域“三生空間”管制措施。基于此本文得到的主要結(jié)論如下;
　　(1)“三生空間”是客觀存在的

3、與人類緊密聯(lián)系的物質(zhì)空間存在形態(tài)，其產(chǎn)生與國內(nèi)外城市規(guī)劃思想有著很深的淵源。“三生空間”在各個(gè)方面存在著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，且三者之間聯(lián)系密切。
　　(2)“多規(guī)”具有各自的特征，并且在規(guī)劃期限、目標(biāo)、規(guī)模、空間布局及空間管制等方面的差異突出，“三生空間”在我國目前的規(guī)劃體系中隸屬于多個(gè)部門管理，導(dǎo)致“多規(guī)”中用地分類對應(yīng)到“三生空間”上各有不同。
　　(3)“多規(guī)合一”提出“一張藍(lán)圖”干到底減少了不同部門空間利用之間的相互沖突

4、問題，利用“多規(guī)合一”技術(shù)工作平臺(tái)可為“三生空間”劃定提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)較為精準(zhǔn)的空間管理。在此基礎(chǔ)上，本文制定了“三生空間”劃定的總體思路，并且根據(jù)空間功能復(fù)合性得出“三生空間”存在多種空間功能組合模式，而研究區(qū)域“三生空間”功能組合模式涉及其中的2種。
　　(4)“三生空間”劃定有各自劃定的原則與方法。首先，生態(tài)空間劃定遵循系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等原則，并通過類比選取資料搜集、現(xiàn)場調(diào)查、遙感解譯等方法展開劃定;其次，生產(chǎn)空間劃定對其中

5、的工業(yè)生產(chǎn)空間結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃可直接將工業(yè)用地等納入生產(chǎn)空間，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間提出劃定原則與方法;最后，生活空間劃定包括城鎮(zhèn)生活空間和農(nóng)村生活空間，城鎮(zhèn)生活空間劃定依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方法，農(nóng)村生活空間劃定依據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)體系布局的方法。
　　(5)縣域“多規(guī)合一”中劃定“三生空間”切實(shí)可行。首先，縣制是我國相對獨(dú)立完整且相對穩(wěn)定的基本行政單元;其次，作為由縣級地方政府主持的縣域規(guī)劃可以獲得較好的實(shí)施，對鄉(xiāng)村的束縛控制力度也較強(qiáng)