支持小流域健康的波特蘭市規(guī)劃控制研究及啟示.pdf

1、水環(huán)境健康的惡化嚴(yán)重威脅了人類健康及生命安全，成為制約城市發(fā)展的重要因素，是我國(guó)各個(gè)城市都應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題。水環(huán)境健康的惡化來自于土地覆蓋及土地使用實(shí)踐，因此水環(huán)境健康的有效補(bǔ)救和恢復(fù)必須從系統(tǒng)上處理原因及壓力，應(yīng)該要基于流域，從關(guān)注水發(fā)展到關(guān)注土地。在城市層面，可以將小流域作為最佳研究尺度，一方面保證生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性和封閉性，另一方面又可以在流域等高層次尺度上進(jìn)行綜合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全流域環(huán)境的調(diào)控。
　　美國(guó)波特蘭市是國(guó)際領(lǐng)先的

2、，從各個(gè)方面綜合考慮改善小流域健康的城市。波特蘭市也充分發(fā)揮了城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)能力，對(duì)城市發(fā)展的各個(gè)方面起到了良好的規(guī)劃控制及引導(dǎo)作用。通過解讀及學(xué)習(xí)波特蘭市的規(guī)劃控制經(jīng)驗(yàn)，有助于提高我國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)對(duì)小流域健康的理解，也有助于提高城市規(guī)劃的規(guī)劃控制對(duì)小流域健康的保護(hù)及維護(hù)能力。因此，本文旨在研究波特蘭市支持小流域健康的規(guī)劃控制經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的規(guī)劃控制提出啟示。
　　由于國(guó)內(nèi)外的城市規(guī)劃體制存在差異，要學(xué)習(xí)波特蘭市支

3、持小流域健康的規(guī)劃控制經(jīng)驗(yàn)，并不能只關(guān)注其規(guī)劃控制的具體內(nèi)容，而應(yīng)該了解其規(guī)劃控制背后的思維與邏輯。即：在城市改善小流域健康的行動(dòng)中，城市規(guī)劃應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用；城市規(guī)劃應(yīng)該如何利用自身特色來發(fā)揮作用；城市規(guī)劃發(fā)揮作用的結(jié)果可以體現(xiàn)在哪些規(guī)劃控制層面及內(nèi)容上。本文結(jié)合波特蘭市的規(guī)劃控制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些問題進(jìn)行了反思，并分析了我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃在支持小流域健康方面的不足，并針對(duì)這些不足提出了我國(guó)規(guī)劃控制優(yōu)化的方法。
　　通過波特蘭市規(guī)劃

4、法規(guī)及行動(dòng)背景的解讀，以及波特蘭市總體規(guī)劃和區(qū)劃法規(guī)的特點(diǎn)及規(guī)劃控制內(nèi)容解讀。可以得出如下結(jié)論：其一，小流域健康受到了城市發(fā)展的各個(gè)方面的影響，而為了提高城市規(guī)劃改善小流域健康的效率，波特蘭市的城市規(guī)劃發(fā)揮了綜合、協(xié)調(diào)的作用，對(duì)城市未來的各項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行有序的控制及引導(dǎo)。其二，為了發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)城市行動(dòng)的作用，波特蘭市的城市規(guī)劃發(fā)揮了動(dòng)態(tài)性、利益協(xié)調(diào)性及彈性的規(guī)劃特點(diǎn)。其三，波特蘭市在總體規(guī)劃層面對(duì)城市的土地使用決策、城市投資計(jì)劃的規(guī)劃控制

5、響應(yīng)了小流域健康目標(biāo)，從區(qū)劃層面對(duì)用地發(fā)展的控制要素和控制指標(biāo)的規(guī)劃控制響應(yīng)了小流域健康目標(biāo)。
　　結(jié)合波特蘭市的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃的實(shí)際問題。本文提出，我國(guó)城市總體規(guī)劃要支持小流域健康，需要從總體規(guī)劃制定與實(shí)施過程以及規(guī)劃控制的政策表達(dá)能力上入手，提高總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性及利益協(xié)調(diào)性；并從規(guī)劃控制內(nèi)容上加強(qiáng)與小流域健康內(nèi)容上的銜接。我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃要支持小流域健康，需要提高用地管理的利益協(xié)調(diào)性、彈性，建立獨(dú)立的疊加管理分區(qū)，