波特蘭的城市增長(zhǎng)邊界(ugb)解讀

1、城市增長(zhǎng)邊界一詞目前在國(guó)內(nèi)很火，在官方文件上第一次出現(xiàn)城市增長(zhǎng)邊界應(yīng)該是在 2006 年由建設(shè)部頒布實(shí)施的《城市規(guī)劃實(shí)施編制辦法》中，其中明確要求制定城市總體規(guī)劃過(guò)程中，“研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍”。但對(duì)于什么是空間增長(zhǎng)邊界，如何劃定增長(zhǎng)邊界，官方并沒(méi)有明確的說(shuō)法。時(shí)任建設(shè)部規(guī)劃司副司長(zhǎng)的孫安軍提出“城市空間增長(zhǎng)界限，應(yīng)該可以理解為城市實(shí)體空間擴(kuò)展的范圍，實(shí)際上是指“規(guī)劃建設(shè)用地的范圍”。”（《城市規(guī)

2、劃》記者，2006（5））在實(shí)際規(guī)劃操作中，城市增長(zhǎng)邊界并沒(méi)有作為強(qiáng)制性的要求，翻閱 2006年以后編制的城市總體規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)很多規(guī)劃中并沒(méi)有這方面的內(nèi)容，或者僅以很小篇幅帶過(guò)。不過(guò)這段時(shí)間對(duì)于城市增長(zhǎng)邊界在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的討論日趨熱烈，對(duì)于不同類型的城市增長(zhǎng)邊界（剛性/彈性，以北京為代表），城市增長(zhǎng)邊界的不同劃定方法等均有討論，2014 年第 4 期國(guó)際城市規(guī)劃《中外城市增長(zhǎng)邊界研究進(jìn)展》（王穎，顧朝林，李曉江，2014）中有較為全面的整

3、理歸納。后來(lái)這一概念被國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶入國(guó)家政策層面，其中提到合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市邊界無(wú)序擴(kuò)張，防止城市邊界無(wú)序蔓延。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃（好像以前的城市規(guī)劃沒(méi)有限定城市邊界似的……），要合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。在國(guó)家層面發(fā)聲之后，2014年 1 月國(guó)土部傳出消息，說(shuō)在研究城市增長(zhǎng)邊界劃定的相關(guān)政策，將劃12 大城市有 11 個(gè)在 Williamett

4、e 河谷，其中 5 個(gè)屬于波特蘭都市區(qū)。這11 個(gè)城市 2010 年人口總和 146.9 萬(wàn)，差不多占了俄勒岡州人口（2010年 383 萬(wàn)）的 40%。但和中國(guó)一樣，人口密集之地也是農(nóng)產(chǎn)品種植之地，而農(nóng)業(yè)也是俄勒岡州的第二大經(jīng)濟(jì)部門，因此在 Williamette 河谷城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾相對(duì)尖銳。1950-1970 年，俄勒岡人口增加 40%，其中的 80%增量在 Willamette 河谷中；農(nóng)用地每年減少 8.5 萬(wàn)英畝