宜賓市城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題研究.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，被征用的農(nóng)村土地數(shù)量在不斷增加，失地農(nóng)民越來越多。由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，相應(yīng)的社會矛盾也必然會被引發(fā)和激化。如何使曾經(jīng)以土地為生的農(nóng)民失地不失業(yè)，土地被征用后失地農(nóng)民原有的生活水平能夠得以保持、如何切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，確保他們過上長期穩(wěn)定的生活，是直接關(guān)系到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村

2、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題，也是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、保障民生的一個不容忽視的問題。本文及時地對失地農(nóng)民問題展開研究，在深入分析失地農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上提出了解決失地農(nóng)民問題的對策構(gòu)想。文章強(qiáng)調(diào)了解決失地農(nóng)民問題的重要性和緊迫性，對土地管理及相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)“城市化”這一目標(biāo)具有一定的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 文章首先通過對建國后土地征用制度演變過程的回顧，分析了失地農(nóng)民問題存在的政策原因。并在此基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查總結(jié)出了宣賓市失地農(nóng)

3、民的基本現(xiàn)狀，分析失地農(nóng)民所引發(fā)的社會影響，并結(jié)合宜賓對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)辦法以及宜賓市社會救助體系，分析出補(bǔ)償機(jī)制和社會保障措方面的問題。在對以上這些問題進(jìn)行了積極探索的基礎(chǔ)上，通過對國內(nèi)外失地農(nóng)民政策措施進(jìn)行分析，提出制度創(chuàng)新的建議：通過土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行土地改革，并以“可持續(xù)生計”為征地安置政策的目標(biāo)，通過以下四個手段得以實(shí)現(xiàn)：1、以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)設(shè)計合理的補(bǔ)償機(jī)制，2、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)

4、，3、為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，4、建立普惠的社會保障機(jī)制。落實(shí)政策的具體措施為：修改《土地管理法》中與市場經(jīng)濟(jì)要求和保障農(nóng)民權(quán)益不適應(yīng)的條款，建立和完善農(nóng)用地分等定級和農(nóng)地價格評估體系，增加一定數(shù)量的投資資金，專門用于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；實(shí)行留地安置政策，搞好住宅小區(qū)規(guī)劃，探索集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制；千方百計增加就業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動力成本；為失地農(nóng)民設(shè)立的各項社會保險制度，設(shè)立失地農(nóng)