稅收征管組織企業(yè)化改造研究.pdf

1、在稅收研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界、理論界和實踐界對稅制、稅收政策、稅收征管以及稅務(wù)公務(wù)員建設(shè)的研究可以說汗牛充棟，林林總總，形成了一個研究“叢林”景觀。但遺憾的是，對稅收征管組織建設(shè)和變革的研究卻是一個相對的“迷失的角落”，尤其是現(xiàn)行稅收征管組織不盡優(yōu)化和一定程度的“組織失靈”，這為論文研究提出了現(xiàn)實需求。 從宏觀上看，隨著新公共管理運動的影響和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，對作為典型行政組織的稅收征管組織提出了新的要求，我國稅收征管組織既要適應(yīng)政

2、府改革背景，又要適應(yīng)公共財政體制與稅制改革背景。從微觀上看，依照稅收征管的客觀規(guī)律，引入先進的管理理念，依托和利用信息技術(shù)，完善稅收征管組織體系、提高管理效能、優(yōu)化資源配置、提升納稅服務(wù)，已成為稅收實踐的一個重要課題。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)正在建設(shè)功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的信息管理系統(tǒng)。這樣的情況下，對稅收征管組織提出了新的要求：一是征管業(yè)務(wù)“流程化”，二是管理手段“信息化”，三是納稅服務(wù)“高效化”。因此，以創(chuàng)新的思維、

3、改革的方法，積極適應(yīng)和把握建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代稅收征管新格局的發(fā)展要求，努力構(gòu)建符合時代特征的高效稅收征管組織體系，是當(dāng)前深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。 “稅收征管組織的企業(yè)化改造”命題不僅具有很強的理論意義，更具現(xiàn)實意義。目前很多專家學(xué)者對稅收征管組織機構(gòu)進行了頗多有意義的研究，但所做分析主要是從征稅權(quán)、征稅成本入手進行研究。而從組織的角度研究征管組織，不僅可以彌補研究的“缺失”，而且可以很好地把以上宏觀、微觀兩個方

4、面與稅收工作實際相結(jié)合。 我國稅收征管組織體系建設(shè)的實踐急需理論指導(dǎo)，尤其要學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的稅收征管組織體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗。對此，理論界、產(chǎn)業(yè)界(納稅人)和稅務(wù)行政當(dāng)局頗為關(guān)注。但從理論研究來看，我國尚無基于組織結(jié)構(gòu)本身研究稅收征管組織體系的系統(tǒng)論著，本論文研究將力圖填補這一理論研究空白。 論文沿著“征管組織變革的模式→征管組織變革對企業(yè)化改造的戰(zhàn)略選擇→征管組織企業(yè)化改造的設(shè)想”這樣一個基本研究思路，通過理論

5、構(gòu)建、典型分析、提出方法三大部分，對稅收征管組織的企業(yè)化改造進行系統(tǒng)性闡述。論文共分7章，基本框架為： 第一部分是理論構(gòu)建，包括論文第1章、第2章和第3章。這一部分是整個論文研究的基本支撐。具體來講，第1章主要介紹論文研究的目的與意義、研究假設(shè)、范式與方法、體系結(jié)構(gòu)等；第2章對國內(nèi)外稅收征管組織變革進行了文獻綜述，并綜合各方面研究的成果，提出稅收征管組織的變革的國際趨勢和應(yīng)重點關(guān)注的問題；第3章則根據(jù)經(jīng)濟體制變化，對稅收征管組織

6、的變革模式進行了分類，提出了以行政化為取向的封閉型模式和以企業(yè)化為取向的開放型模式，并分析了兩種模式各自的優(yōu)缺點，指出了我國稅收征管組織變革的方向。 第二部分是典型分析，主要內(nèi)容為論文第4章。本部分是本文的立論部分，基于新公共管理視角，鮮明地提出我國稅收征管組織變革的戰(zhàn)略選擇——企業(yè)化改造。第4章分析了選擇企業(yè)化改造的決定性因素，包括演進趨勢、問題分析、驅(qū)動條件等，從我國建國以來的稅收征管組織的變革歷史進行分析，指出該選擇是征管

7、組織與經(jīng)濟社會變革互動的發(fā)展趨勢，并通過對現(xiàn)行征管組織存在的問題指明企業(yè)化改造為正確之遠，又從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)四個層面研究稅收征管組織企業(yè)化改造的驅(qū)動條件。 第三部分是提出方法，主要包括論文第5、6、7章。第5章研究我國稅收征管組織企業(yè)化改造的基本框架。在分析稅收征管企業(yè)化改造原則基礎(chǔ)上，提出稅收征管組織企業(yè)化改造的具體目標(biāo)取向。重點研究開放型稅收征管組織的模式格局改進，包括構(gòu)建扁平化的征管組織模式和板塊化的征管組織格局，

8、進一步研究開放型稅收征管組織的結(jié)構(gòu)體系改進問題。第6章研究稅收征管組織企業(yè)化改造的運行機制，重點從業(yè)務(wù)流程和績效管理兩個方面對開放型稅收征管組織的運行機制作了解構(gòu)。第7章研究開放型稅收征管組織運行中的納稅服務(wù)問題：分析稅收征管組織所提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)—納稅服務(wù)與客戶關(guān)系—征納關(guān)系管理的優(yōu)化問題，強調(diào)以納稅人為本，這也是稅收征管組織企業(yè)化改造的根本目的所在。 本文整個研究的展開都是基于理論創(chuàng)新的初衷而進行的，是圍繞建立一個中