市場經(jīng)濟體制下多種環(huán)境管理方法的綜合運用.pdf

1、經(jīng)濟高速增長和城市化與工業(yè)化進程的不斷加快，使環(huán)境問題更加嚴峻。以科學的發(fā)展觀為指導，深入研究如何在市場經(jīng)濟條件下綜合運用多種環(huán)境管理方法，做到既充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置方面所起的基礎性支配作用，又突出政府對經(jīng)濟運行的宏觀調控能力，對于我國環(huán)境管理體制的改革與完善具有積極意義。 市場經(jīng)濟體制下環(huán)境外部不經(jīng)濟性的存在，要求政府必須綜合運用多種環(huán)境管理方法對市場進行有效干預；這樣才能在實現(xiàn)環(huán)境費用私人成本化的同時，滿足社會總

2、體環(huán)境費用的最小化，從而促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境管制手段在污染控制效果的確定性方面存在很大優(yōu)勢，但缺乏足夠的經(jīng)濟效率和靈活性，必須要用環(huán)境經(jīng)濟手段來作為管制手段的有效補充與組合，改變守法、執(zhí)法成本高而違法成本低的被動局面，為環(huán)境管制目標的實現(xiàn)提供經(jīng)濟刺激和技術革新動力。 我國的環(huán)境管理政策仍然是以環(huán)境管制手段為主，環(huán)境經(jīng)濟手段的應用尚處在初始發(fā)展階段。而以污染物排放濃度控制和總量控制為核心的現(xiàn)行收費制度的

3、標準仍然偏低，環(huán)境違法行為的處罰額度不高，難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新需要。因此，我國現(xiàn)行環(huán)境管理政策應當一方面加速完成實現(xiàn)由污染物排放濃度標準控制向污染物排放總量控制的全面根本轉變，并且在此基礎之上提高排污單位的環(huán)境成本，實施污染物排放的全因子總量收費和污染物排放削減信用的交易制度，從而在實現(xiàn)生產者環(huán)境費用完全私人成本化的同時最大限度地優(yōu)化污染控制費用在各個污染源之間的分布；另一方面盡快建立和實施產品收費、使用者收費以及押金制度，

4、從而在實現(xiàn)消費者環(huán)境費用私人成本化的同時，為政府污染治理措施籌集資金，有效緩解政府的財政負擔。 此外，在改革與完善我國環(huán)境管理政策的過程中，政府環(huán)境政策的制定還必須要實現(xiàn)在公平、效率和現(xiàn)實三者之間的相對平衡。只有這樣，才能保證多種環(huán)境管理方法的綜合運用得以順利實施。區(qū)域污染物排放總量控制目標的合理確定及其在區(qū)域內部各個污染源之間的公平分配無疑便是上述要求的一個集中反映。 本文針對多種環(huán)境管理方法的綜合運用做了深入的理