市場經(jīng)濟(jì)體制下多種環(huán)境管理方法的綜合運(yùn)用.pdf

1、經(jīng)濟(jì)高速增長和城市化與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，使環(huán)境問題更加嚴(yán)峻。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下綜合運(yùn)用多種環(huán)境管理方法，做到既充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置方面所起的基礎(chǔ)性支配作用，又突出政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控能力，對于我國環(huán)境管理體制的改革與完善具有積極意義。 市場經(jīng)濟(jì)體制下環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的存在，要求政府必須綜合運(yùn)用多種環(huán)境管理方法對市場進(jìn)行有效干預(yù)；這樣才能在實(shí)現(xiàn)環(huán)境費(fèi)用私人成本化的同時(shí)，滿足社會總

2、體環(huán)境費(fèi)用的最小化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境管制手段在污染控制效果的確定性方面存在很大優(yōu)勢，但缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)效率和靈活性，必須要用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來作為管制手段的有效補(bǔ)充與組合，改變守法、執(zhí)法成本高而違法成本低的被動局面，為環(huán)境管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)刺激和技術(shù)革新動力。 我國的環(huán)境管理政策仍然是以環(huán)境管制手段為主，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用尚處在初始發(fā)展階段。而以污染物排放濃度控制和總量控制為核心的現(xiàn)行收費(fèi)制度的

3、標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，環(huán)境違法行為的處罰額度不高，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新需要。因此，我國現(xiàn)行環(huán)境管理政策應(yīng)當(dāng)一方面加速完成實(shí)現(xiàn)由污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)控制向污染物排放總量控制的全面根本轉(zhuǎn)變，并且在此基礎(chǔ)之上提高排污單位的環(huán)境成本，實(shí)施污染物排放的全因子總量收費(fèi)和污染物排放削減信用的交易制度，從而在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者環(huán)境費(fèi)用完全私人成本化的同時(shí)最大限度地優(yōu)化污染控制費(fèi)用在各個(gè)污染源之間的分布；另一方面盡快建立和實(shí)施產(chǎn)品收費(fèi)、使用者收費(fèi)以及押金制度，

4、從而在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者環(huán)境費(fèi)用私人成本化的同時(shí)，為政府污染治理措施籌集資金，有效緩解政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 此外，在改革與完善我國環(huán)境管理政策的過程中，政府環(huán)境政策的制定還必須要實(shí)現(xiàn)在公平、效率和現(xiàn)實(shí)三者之間的相對平衡。只有這樣，才能保證多種環(huán)境管理方法的綜合運(yùn)用得以順利實(shí)施。區(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)的合理確定及其在區(qū)域內(nèi)部各個(gè)污染源之間的公平分配無疑便是上述要求的一個(gè)集中反映。 本文針對多種環(huán)境管理方法的綜合運(yùn)用做了深入的理