適應市場的城區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃改革探索.pdf

1、管制與自由市場、剛性與彈性一直是規(guī)劃管理乃至整個世界的政府管理的爭議焦點。當前，國內(nèi)社會經(jīng)濟轉型時期，實體產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的有力支撐，剛性約束很強的規(guī)劃不利于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)適應市場變化的需要，城市規(guī)劃迫切需要探索與市場機制相適應的創(chuàng)新和改革。本文在梳理了國內(nèi)關于工業(yè)用地規(guī)劃編制和管理創(chuàng)新探索的基礎上，深入研究了國外關于規(guī)劃適應市場改革的實踐，重點分析英國簡化規(guī)劃區(qū)制度和美國區(qū)劃制度的改革路徑，學習比較不同規(guī)劃制度下適應市場的規(guī)劃改革經(jīng)驗，尋找

2、改革的突破口。
　　進而立足杭州，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展單元的制度設計，借鑒國際實踐探索中關于制度融合、設區(qū)發(fā)展與導則制定的改革原理與實踐經(jīng)驗，提出適應國內(nèi)城區(qū)工業(yè)存量發(fā)展的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的改革方向和路徑。通過“通則式+個案式”的改革總體思路，結合準入退出機制與用地評估機制的建立，細化關于功能轉型、用地性質轉換、地塊指標調整的導則，并引入個案式協(xié)商系統(tǒng)，在大地塊總體指標框定的基礎上靈活應對單個地塊的適應市場的發(fā)展要求，探討城區(qū)工業(yè)用地規(guī)