電力產業(yè)規(guī)制政策的演變及經驗教訓.pdf

1、電力產業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎性產業(yè)，也是關乎國計民生的重要產業(yè)。由于電力產業(yè)的自然壟斷性特點，各國長期都嚴格管制著電力各個環(huán)節(jié)的運營，并維持了電力產業(yè)的垂直一體化格局。上世紀70年代以來，隨著經濟的高速發(fā)展，處于高度規(guī)制狀態(tài)下的電力產業(yè)，其產能與電價水平都不能滿足國民經濟發(fā)展的需要。在這樣的背景下，從經濟發(fā)達國家開始，逐漸在許多國家掀起了電力產業(yè)規(guī)制改革的風潮。 我國的電力產業(yè)規(guī)制改革也是在這樣的背景下展開的，改革開放以來，電力

2、產業(yè)開始了旨在打破計劃發(fā)展模式的改革，在不斷的摸索中，我國電力產業(yè)經歷了“多家辦電，發(fā)電領域投資主體多元化”的分權化改革階段、“以政企分開為主要特征”的電力體制改革階段、以及旨在“打破壟斷，引入競爭；健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”的階段。如今我國電力產業(yè)規(guī)制改革已經走過了30個年頭，“廠網分開”基本實現(xiàn)，發(fā)電端競爭態(tài)勢已形成一定基礎，“輸配分

3、離”改革已經提上日程，在這樣關鍵的時刻，對我國電力產業(yè)規(guī)制政策歷史沿革做一個梳理與回顧顯得尤為有意義。本文以“輸配分離”已經提上議程的歷史時刻為大背景，對電力產業(yè)自放松規(guī)制改革以來，產業(yè)規(guī)制政策改革的歷史軌跡做一個完整的回顧，并在此基礎上按照時間順序，對各階段電力產業(yè)規(guī)制政策的績效做一個概括性的評述。 “廠網分開”于2007年正式收官，這一步具有歷史意義的改革的績效是各方面非常關注的焦點，本文利用1993—2007年的電力產業(yè)相

4、關的時間序列數(shù)據(jù)，對“廠網分開”的績效做一個線性回歸分析，以探討“廠網分開”變量對電力產業(yè)的發(fā)電總量、電價與行業(yè)技術進步的影響。結果顯示，“廠網分開”對發(fā)電總量影響顯著，且成正相關關系；對電價影響并不顯著，但正相關關系仍然存在；而“廠網分開”與行業(yè)技術進步是成顯著負相關關系的。這些結論都是非常有意義的，可以認為“理順煤電關系”，“避免電力產業(yè)縱向拆分后的技術效率損失”是下一步規(guī)制改革需要重要解決的問題。 結合實證分析的結果與對我