服務(wù)節(jié)能減排的綠色稅收研究.pdf

1、能源危機和環(huán)境污染已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，國家在《“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。盡快完善綠色稅收體系對推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快有著重要的意義。
　　 本研究圍繞完善我國綠色稅收體系這條主線，以促進節(jié)能減排為出發(fā)點，剖析綠色稅收的理論基礎(chǔ)以及發(fā)達國家的綠色稅收法律制度，分析我國環(huán)境稅費制度的現(xiàn)狀及存在的問題，探討完善我國綠

2、色稅收體系的思路和基本模型，提出建立綠色稅費共存的綠色稅收政策體系的基本框架。
　　 本研究取得如下主要結(jié)論和認識：
　　 1．綠色稅收是指有利于節(jié)能減排、資源環(huán)境保護、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收體系，它是一套系統(tǒng)的稅收制度和其他相配合政策措施的總稱。綠色稅除作經(jīng)濟學(xué)的理解外，還可以從法學(xué)的角度理解。法學(xué)視野下綠色稅指國家以及地方政府為實現(xiàn)特定的環(huán)境保護目標(biāo)，籌集環(huán)境保護資金，并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而依法設(shè)立的非對價金錢給付

3、義務(wù)。
　　 2．經(jīng)濟學(xué)從經(jīng)濟的成本角度出發(fā)，以將環(huán)境的社會成本和私人成本一致化為基礎(chǔ)，為綠色稅的征收提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，法學(xué)則從公平正義的角度為綠色稅的征收提供了一個人類文明的價值傾向，特別是現(xiàn)代法學(xué)理念——社會本位，為人類和諧發(fā)展提供了很好的制度設(shè)計平臺。
　　 3．以考慮時間因素在內(nèi)的代蒙德跨期迭代動態(tài)模型考察綠色稅對可持續(xù)發(fā)展的影響表明，綠色稅的征收及稅率的提高能使穩(wěn)態(tài)資本更大，也更有利于可持續(xù)發(fā)展推進。
　　

4、 4．稅費環(huán)境化、稅費生態(tài)化、稅費綠色化已成為當(dāng)代西方稅費改革的潮流。OECD國家的綠色稅收政策以市場經(jīng)濟作為運作的前提和基礎(chǔ)，其稅率費率與環(huán)境資源的價值相聯(lián)系。OECD國家綠色稅費政策、理論及其法律制度設(shè)計對中國綠色稅收體系的完善具有十分重要的啟示意義。
　　 5．分析我國目前的環(huán)境稅費政策顯示，現(xiàn)行的資源稅等具有綠色效果的稅種以及排污費制度均存在有待改善的問題，亟需從法律制度設(shè)計等方面進一步完善。對我國稅收節(jié)能減排效應(yīng)的實

5、證分析表明，當(dāng)前的稅收政策仍未能有效地促進節(jié)能減排，甚至在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)的情況。
　　 6．本研究提出的稅費共存的綠色稅收體系包括開征獨立的綠色稅種、完善環(huán)境收費制度、改進綠色稅式支出政策三個方面。具體措施包括：對現(xiàn)有的資源稅進行改革；普遍實行排污費改稅；開征環(huán)境收入稅；對現(xiàn)行有關(guān)稅種實行綠色化政策；對現(xiàn)行的環(huán)境收費法律制度進一步的完善等。
　　 本研究創(chuàng)新之處有：
　　 1．本研究除了從法學(xué)角度給出綠色稅

6、收的定義外，對綠色稅收的法學(xué)基礎(chǔ)進行了較深入探討。在提出開征獨立的綠色稅種時，著重研究了資源稅、排污稅、環(huán)境收入稅的法律制度設(shè)計，并對現(xiàn)有稅種的綠化和現(xiàn)行的環(huán)境收費制度提出了法律制度完善的建議。
　　 2．采用代蒙德跨期迭代動態(tài)模型分析了綠色稅收的經(jīng)濟效應(yīng)，并得出綠色稅的征收及稅率的提高能使穩(wěn)態(tài)資本更大，也更有利于可持續(xù)發(fā)展推進的結(jié)論。
　　 3．在研究發(fā)達國家綠色稅費制度及我國環(huán)境稅費存在問題的基礎(chǔ)上，嘗試性提出我國應(yīng)