水利水電畢業(yè)外文翻譯--黃河流域水權(quán)制度和策略

1、1中文 中文 11000 11000 字附件 1 外文翻譯譯文黃河流域水權(quán)制度和策略 黃河流域水權(quán)制度和策略摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河流域水資源的供需壓力變得越來(lái)越突出。對(duì)于黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造完善水權(quán) 制度勢(shì)在必行，這對(duì)提高水資源的利用效率，供需平衡和可持續(xù)的水資源利用具有關(guān)鍵作用。本文分析了黃河流域的水權(quán)制度存在的問(wèn)題，其中包 括模糊的水權(quán)界定，無(wú)效的配置機(jī)制，低水價(jià)和水污染。相應(yīng)地，采取一些措施

2、來(lái)處理這些難題。首先，水權(quán)，特別是可交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)明晰界定。本文將水權(quán)定義為一系列的水管理能力和使用要求。然后建立和審批 水權(quán)配置體系，包括水資源的使用權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓和有償使用等權(quán)利。最后，在明確定義可交易水權(quán)和完善發(fā)展水權(quán)配置制度的基礎(chǔ)上，建立水市場(chǎng)，從而利用市場(chǎng)機(jī)制促使水資源向高效利用的行業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)水權(quán)交易發(fā)生時(shí)，水權(quán)價(jià)格應(yīng)按情況調(diào)整，一方面，水權(quán)的價(jià)格應(yīng)該提高，另一方面，水權(quán)價(jià)格的確定應(yīng)根據(jù)兩部分組成的水價(jià)體系。當(dāng)然，市場(chǎng)不應(yīng)該是

3、水權(quán)機(jī)構(gòu)的唯一主體，政府也應(yīng)對(duì)水權(quán)制度的建立盡到一定責(zé)任，制定適當(dāng)?shù)乃畽?quán)法律，政策和法規(guī)，協(xié)助水權(quán)市場(chǎng)順利建立。黃河流域采取了許多措施來(lái)減輕水資源短缺問(wèn)題，諸如建立黃河“水籍簿”記錄掌握流域水資源的詳細(xì)情況和南水北調(diào)工程；以上措施如果能正確地采用實(shí)施，都將有力解決黃河流域水資源問(wèn)題。關(guān) 鍵 詞：黃河流域 水權(quán)制度 水資源配置 水價(jià) 水法1. 1.引言 引言黃河是中國(guó)華北和西北地區(qū)最重要的水源，其年平均徑流量為 58 億立方 米，

4、黃河流域大多數(shù)地區(qū)屬于干旱地區(qū)和半干旱區(qū)，黃河徑流量?jī)H占中國(guó)七個(gè)流域徑流總量的 2%。黃河為全國(guó)占地面積 9%以上的地區(qū)和 0.156 億 人口提供水源。更重要的是，在黃河流域行政區(qū)以外，如天津和青島也從這里取水。根據(jù) 56 年（1919 年至 1975 年）的流域數(shù)據(jù)，花園口水文站多年平均流 量為 47 億立方米，年均入籍流量為 55.9 億立方米。整個(gè)黃河流域年均入籍流量是 58 為億立方米，水流深度為 77.1 公里。然而，黃河目

5、前面臨的三個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，水的資源短缺，洪澇災(zāi)難和生態(tài)環(huán)境惡化。從 1972 年到 1998 年的 27 年間，在黃河下游一共發(fā)生的 21 年的干旱，這主要是由于天然徑流和水資源利用之間的不平衡造成的。隨 著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水量在持續(xù)增加，水資源供給與需求之間的矛盾也越來(lái)越明顯，但節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)步甚微，其中的根本原因在于黃 河水權(quán)制度中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷。因此，研究黃河流域的水權(quán)制度對(duì)有效地解決該區(qū)域水資源問(wèn)題具有重大的意義。`3

6、的調(diào)查和分析，從 1972 年到 1996 年，黃河下游區(qū)域由于水資源短缺和干 旱造成的工農(nóng)業(yè)損失加起來(lái)估計(jì)有 26800 億人民幣（1 美元=7.8 元人民幣，2007 年二月） ，而以 1995 年的經(jīng)濟(jì)水平衡量，由干旱引起的年平均經(jīng)濟(jì)損 失達(dá) 1400 億人民幣（1 美元=7.8 元人民幣，2007 年二月） 。有償使用水資源的機(jī)制尚不完善。 《水法》第 48 條規(guī)定，對(duì)于水資源的使用應(yīng)有償付費(fèi)，但是仍然缺乏詳細(xì)的收費(fèi)手段，征收方

7、式，管理和利用的規(guī)定。除此之外，水資源的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。而水資源最高費(fèi)用每噸超過(guò) 12 元，最低的費(fèi)用僅為每噸 1 元，甚至用來(lái)發(fā)電（具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益）的水資源只有 0.3–0.5 美分/千瓦時(shí)。黃河水利委員只負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國(guó)有水 資源的開(kāi)發(fā)利用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這不利于對(duì)水資源的綜合管理。此外，水的價(jià)格機(jī)制不完善。價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣形式，任何商品的價(jià)格取決于它的成本和稀缺。合理的水價(jià)應(yīng)真實(shí)反映水的價(jià)值以及對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境的影

8、響?？紤]到水資源的具有商品的共性和自有的特性，許多中國(guó)學(xué)者提出合理的水價(jià)應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。工程水價(jià)是指把自然水通過(guò)水泵實(shí)現(xiàn)供給所付出的勞動(dòng)價(jià)值；資源水價(jià)是指水資源費(fèi)，反應(yīng)水資源的稀缺程度；環(huán)境水價(jià)由政府支付，包括廢水排放和處理的費(fèi)用。水價(jià)包括上述三個(gè)部分，并不表明所有的三個(gè)部分水價(jià)將被列入商業(yè)用水的價(jià)格，稅收及附加費(fèi)等，也是很好的措施。在中國(guó)，當(dāng)前水價(jià)僅僅包括工程水價(jià)，上游的水價(jià)格低于下游水價(jià)格。例如，在 1998 年

9、，黃河上游水的平均價(jià)格為 0.0045 元／立方米，而下游為0.04 元／立方米。投資系統(tǒng)不同于水價(jià)格管理體系，上游的水價(jià)格不可按照下游用水價(jià)格調(diào)整。此外，城市供水成本僅補(bǔ)償水凈化費(fèi)用而不補(bǔ)償污 水處理費(fèi)用。其次，水的價(jià)格嚴(yán)重偏低。即使在干旱季節(jié)，供水價(jià)格僅為 0.25 美分／立方米，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低于 0.6 美分／立方米。目前，水的價(jià)格只占黃河流域供水成本的 30–40%，黃河源頭河道的水價(jià)格 1997 年僅占供水成本的18%，199

10、8 年占供水成本的 20%。過(guò)低的水價(jià)不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)， 而且影響到水管理部門的職能。最后，水價(jià)管理體制不完善。這里沒(méi)有專門的水價(jià)格行政主管部門和專業(yè)的水價(jià)格操作控制的業(yè)務(wù)知識(shí)。計(jì)量設(shè)施，如測(cè)流堰和流速儀都是過(guò)時(shí) 的。由于黃河水價(jià)沒(méi)有監(jiān)督措施，違反政策是很常見(jiàn)的。3.3 3.3 現(xiàn)有水資源管理和轉(zhuǎn)讓制度存在的問(wèn)題 現(xiàn)有水資源管理和轉(zhuǎn)讓制度存在的問(wèn)題政府沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行水量分配制度。在黃河水資源綜合轉(zhuǎn)讓之前，每個(gè)省的實(shí)際用水量大大不同于

11、“1987 計(jì)劃”。從 1989 到 1995，內(nèi)蒙古和山東經(jīng) 常得到比水量分配目標(biāo)更多的水量，在 1991 年和 1992 年，青海也是如 此。相反，陜西，山西省，河南分配的水量比分水指標(biāo)更少。實(shí)施水資源綜合轉(zhuǎn)讓之后，這種情況并沒(méi)有多大的改觀。在用水高峰季節(jié)，甘肅省， 寧夏和內(nèi)蒙古通常得到比分配目標(biāo)更多的水量。根據(jù)從 2000 年 11 月到2001 年 6 月的取水報(bào)告，被分配到這三個(gè)省份的水量為 7.058 億立方米， 水資源利用